张燕生：出口退税政策应改变 输入性通胀定发生

网易财经12月8日讯 中央经济工作会议12月7日闭幕，北京观察特别邀请中国人民银行研究局原副局长、中国战略和谐联盟会的会长景学成、国家发改委对外经济研究所所长张燕生、财政部财科所研究室主任赵全厚，对会议进行解读。

驳斥外媒关于政策不变观点

张燕生驳斥了外媒对于此次会议变化不大的观点，他表示最大的感受是一个“变”字，危机最糟糕的时刻过去以后，从危机的管理走向机遇的管理，并在从危机管理走向机遇管理的过程中实现软着陆。

张燕生表示，保持政策的连续性和稳定性并不意味着没有变化。他说2009年的政策重点是保经济增长，但是现在来说这个基础已经不存在了，2009年前三季度GDP逐季上升趋势，分别增长为6.1%、7.9%、8.9%，所以政策重心也会随着发生变化。2010年的政策重点将是放在为下一阶段转变经济发展方式、转变外贸增长方式、调整结构、深化改革以及城市化、缩小城乡差异等方面。

三个因素决定民间投资是否跟进

对于政策改变后，民间投资是否跟进的问题，张燕生表示目前来看还尚有困难。他说三个因素决定民间投资的跟进，只有解决好这三个因素，才能促进民间投资的跟进。第一是企业对经济环境的预期，只要预期不变，企业投资行为就不会改变。

第二也是更为重要的是民间融资问题的体制性缺陷。中小企业融资的信贷、征信、担保和政策性金融保险扶持这四方面都非常确实。这些问题不是政府措施能解决的，它会涉及到整个融投资体系市场化的改变。第三便是投资“天花板”的问题，即部分行业的进入门槛问题。

明年出口技术反弹后持续低迷

对于明年出口走势，作为发改委专门研究外贸的张燕生来说，显得并不乐观。他表示，明年出口出现技术反弹后，将持续低迷。他表示，出口取决于两个方面，一个是外需即欧美等国经济的复苏，另外一个贸易保护主义。从这两方面来看，明年的出口可能比今年好，但好也好不到哪儿去，恢复不到07年以前，外需会在比较长的时间内缩水。他指出中国的出口市场应该注重处于“再平衡”过程中的东亚市场，以替代部分出口市场下降的损失。

出口退税政策应该改变

中央经济工作会议提出，要推动出口稳定增长。2010将会采取何种措施，2009年的相关促外需的政策是否依旧会延续，张燕生认为政策应该考虑转变。

今年在中国出口严重下滑的情况下，国务院及时出台了稳定外需的六项措施。即完善出口信用保险政策、完善出口税收政策、大力解决外贸企业融资难问题、进一步减轻外贸企业负担、完善加工贸易政策、支持各类所有制企业“走出去”以带动出口。

张燕生表示，六项措施对于稳定外需作用很大。例如今年我们连续七次上调出口退税率，

“功德无量”。但同时也有很多副作用，比如外商让利的要求，外商为了分享中国出口退税率的好处，把长单变成短单，带来了出口企业的一些不确定性。而且经济学从来都说，一项政策如果采取七次，再采取第八次和第九次的话，这个政策的边际效应就会递减。张燕生指出，对于出口退税一定有更好的替代办法。他建议将出口退税可以省下的资金作为种子基金来改善中小企业的担保，征信、的信贷、政策性融资条件等等。  

消费刺激政策应该制度化

对于市场普遍关注的消费政策是否延续的问题，张燕生表示不能简单把现有的消费刺激政策看成短期行为，而应该把这种政策制度化，比如家电下乡和以旧换新政策。同时要做好乡村销售渠道的建立，比如一个自然村会建立一到两个、数个便利店，每个便利店有三到四个店员，形成一个农村消费市场启动的配送、物流、分销体系。在重建过程中有一部分可能是农机，比如农业生产资料；有一部分是耐用消费品：汽车和家电；还有一部分是老百姓的生活消费品，但整个是农村市场的重建、恢复、完善和现代化。

输入性通胀肯定发生

会议在提出推动出口稳定增长的同时，要努力增加进口。对于大量进口是否会引发输入性通胀的问题，张燕生认为当前价格形势下肯定会影响，比如石油、天然气、煤炭以及铁矿石的进口。他指出，输入性通胀的背后是价格调节机制的问题，在国内资源性价格没有理顺的情况下，这种情况将不可避免。因此要改革现有的资源价格形成机制，机制改变后，输入性通胀问题将不会再存在了。

启动收入倍增计划

张燕生指出，日本在战前的基尼系数达到过0.6%，极端严重，后来实施了国民收入倍增计划及一系列配套措施，在1970时，日本的基尼系数降低到了1.3%，包括城乡、农民和非农，整个计划实施以后，效果非常好。对于中国而言，收入倍增计划重要是要注重初次分配，把“蛋糕做大”。解读初次分配，重要是给予各种经济发展体以平等的机会，让更多的民企参与到市场之中，而不是被排挤在外。