张晓强：指责中国对外投资政治化有违事实

中国国家发展和改革委员会副主任张晓强发言

网易财经11月3日讯 中国对外投资合作洽谈会今日在北京举行，中国国家发展和改革委员会副主任张晓强指出中国政府将继续鼓励有条件的企业开展互利共赢的对外投资合作，将中国企业对外投资行为政治化的说法和歧视性做法有违事实、有失公平，最终将使合作各方的根本利益受损。

张晓强表示，坚持以企业为市场主体，按商业原则开展对外投资合作是中国政府推进跨国投资的基本原则。改革开放三十年来，不仅中国特色社会主义市场经济体制日臻完善，中国国有企业的改革也不断深化，现代企业制度已基本建立，大部分国有企业已完成公司制、股份制改造，相当部分企业已在境内外上市，这些企业是基于自身发展需要和比较优势、遵循商业原则开展境外投资的，应该与其它国家的投资者一样得到尊重。

据统计，2002年至2008年，中国企业的年度对外投资额从27亿美元增长到约560亿美元，年均增长速度达到66%。至2008年底，中资企业的境外投资存量达到1840亿美元，境外资产总额超过10000亿美元，中国企业逐步成为跨国投资舞台上一支活跃的新生力量。

张晓强说1至9月，中国企业对外投资仍达到约330亿美元，同比增长了约1%，这既反映了中国企业不断参与国际化经营、扩大国际合作的积极进取精神，也对相关国家减少失业、促进经济复苏发挥了积极作用。在投资领域方面，已经从过去以贸易服务和小型加工为主逐步发展到能矿资源开发、家电轻纺等加工制造、基础设施和高新技术产业等领域。中国企业对外投资总存量中，商业服务类占29.7%，金融类占19.9%，批发零售占16.2%，采矿业占12.4%，交通运输、仓储和邮政业占7.9%，制造业占5.3%。

在投资主体方面，国有和国有控股企业仍占主导地位，但所占的比重在下降，民营企业和其它股份制企业的对外投资快速增长，按对外投资的企业数量计算，2008年，有限责任公司居中国对外投资的首位，国有企业的比重下降了3.6%，居第二位，民营企业达到9.4%。在投资方式方面更加灵活多样，除传统的“绿地投资”逐步发展了并购、参股等更为灵活的投资方式。2008年通过收购、兼并实现的对外投资达到302亿美元，比上年增长约380%，占当年对外投资量的54%。

同时，中国企业与发达国家或发展中国家企业联合开展投资也有了良好的开端，中国企业通过对外投资开展国际化经营，主动参与全球资源配置，拓展了市场空间，提高了自身的技术与管理水平，也为东道国的经济社会发展作出了积极贡献。

2008年末，境外中资企业雇佣外方员工达到45.5万人，中国企业在一些发展中国家参与建设的铁路、公路、电力等项目促进了当地基础设施发展，为解决其发展瓶颈起到了重要作用。

张晓强最后提出四点建议。一是加强多双边间的合作，通过建立多边、双边的投资合作机制与有关国家签订投资保护，避免双重征税，司法协助，经济合作，社会保险，检验检疫等政府间协定，努力为企业创造外部环境，维护企业境外投资的合法权益。

二是完善法律政策体系，健全对外投资的法律法规，转变政府职能，加强宏观调控产业政策和规划指导，注重为企业提供更好的服务，营造公平公正的环境，竞争有序的市场和诚实守信的条件。

三是健全服务体系，积极发展与对外投资相关的中介机构和社会组织，为企业提供法律、财务、工程技术咨询等类服务，支持行业协会和商会发挥自律、协调等多项功能。

四是引导、规范企业行为，企业应不断完善科学管理和决策的相关机制，着眼长远、守法经营，在通过对外投资实现自身健康发展的同时也应符合国家的长远利益和总体利益，更应遵守东道国的法律法规，保护生态环境，尊重当地文化风俗，保障员工的合法权益，关心和支持当地的社会民生事业。

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