网易财经10月17日讯 环保部副部长吴晓青今日在曹妃甸论坛上表示，希望在“十二五”能完成编制循环经济的发展规划。组织制定编制包括钢铁、有色、煤炭、电力等重点行业和废物的综合利用，再生资源集成市场的建设、再生金属利用等重点领域的循环经济发展规划。明确循环经济发展的目标、任务和保障措施，提出资源产出率、废物再利用和资源化率的考核指标。
以下是吴晓青的发言实录：
吴晓青：女士们、先生们，大家好！非常高兴，也非常荣幸参加今天的论坛，首先请允许我代表国家环境保护部向参加“首届曹妃甸论坛”--循环经济与生态城市建设专题论坛的中外专家和各位代表表示热烈地欢迎和衷心地感谢。尤其是在中午，他们向我介绍今天还有来自环保系统基层的同志，在此我代表环境保护部向来自基层的环保部门的同志表示亲切地问候。
可持续发展是人类社会发展的永恒主题，当前随着工业化和城市化进程的深入，人类面临着越来越多严峻的问题。全球气候变化深刻影响着人类生存和发展，是当今世界各国面临的重大挑战。持久性有机污染、跨界大气污染和水体污染、有毒有害废物越境转移等全球和区域性的环境问题越加突出，资源短缺、土地沙漠化、生物多样性丧失，包括生物入镜等生态问题，对我们人类生存环境的不利影响仍在加剧。中国政府历来高度重视环境保护工作，把环境保护确立为中国的一项基本国策，把实施可持续发展战略作为一项国家的战略，并采取了一系列措施，不断加大防治污染和保护环境的力度，取得了积极的成效。特别是在国际金融危机的背景下，中国将“加强生态环境建设”作为扩大内需，保持经济平稳较快发展的重要措施，把“大力发展循环经济”作为新时期节能减排的重要手段。
2008年我国的主要污染物减排工作取得了突破性的进展，全国化学吸氧量和二氧化硫排放量比上年分别下降了44.42%和5.95%。这是“十一五”以来首次实现了任务完成的进度赶上了“十一五”规划的时间进度要求，“十一五”期间我们国家要求这两项指标分别降到10%。今年的上半年向各位介绍最新的情况，今年上半年全国化学吸氧量和二氧化硫的排放分别下降了26.46%和5.4%。这两项指标下降为我们完成“十一五”期间的减排目标可以说打下了坚实的基础，因为今年是最关键之年。与此同时，全国的大气和水环境质量也出现了好转。2009年上半年全国地表水国控断面的水体，一些主要污染物指标平均浓度比2008年的平均浓度下降了7%。全国113个重点城市空气中的二氧化硫平均浓度比2008年平均浓度下降了6.2%。这些主要的环境指标充分的体现了我们国家环境保护的工作在不断的取得成绩。
下面将围绕本次论坛的专题主题，就中国发展循环经济的相关问题谈几点看法，和大家共同交流。
第一，发展循环经济是中国经济社会可持续发展的必然选择。
《中华人民共和国循环经济法》将循环经济定义为“在生产、流动和消费等过程中进行的减量化再利用，资源化活动的总称”。循环经济能够以尽可能少的资源消耗取得最大的经济产出。从环境保护的角度看，循环经济能够以最可能小的环境代价取得最大的经济产出和最小的污染物排放。因此，发展循环经济有利于实现环境保护由末端治理向源头预防和全过程的控制转变。这就是我们国家为什么要大力发展循环经济的一个最主要的议题，这有利于解决区域性和结构性的污染问题，是解决各类环境问题的治本之策。
中国仍然属于发展中的大国，正处在实现现代化和工业化、城镇化加快发展的过程中，经济的持续快速增长给我们资源和环境问题带来了巨大的压力。从资源禀赋上看，中国的人均淡水资源量仅为世界人口占有量的1/4，人均耕地不到世界平均水平的40%，人均森林为世界人均占有量的1/5，主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。
从环境的现状来看，虽然我们取得了巨大的成绩，也有了很大的进步，但是我们国家环境污染的形势依然严峻。地表水污染严重，2008年七大水系的水体总体为中度污染，湖泊和水库的氧化问题突出。全国城市空气质量总体良好，但是部分城市的空气污染还比较严重。农村环境污染的问题日益突出，部分地区已经呈现出污染从城市向农村转移的态势。
从发展的态势来看，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的各类环境问题，在中国改革开放30年集中体现出来，呈现出了复合型和压缩型的态势。根据2008年国民经济和社会发展的统计公报来看，举个例子。去年当年实现国内生产总值GDP30万亿，实现财政收入6.13万亿，新增国家外汇储备4178亿美元。国家的外汇储备已经接近2万亿美元，但是与此同时我们付出的资源代价是什么样的状况呢？去年共消耗水泥13.7亿吨，钢材5.4亿吨，电解铝1260万吨。此外，我们还消耗了27.4亿吨煤，原油3.6亿吨，其中有一半是靠进口。根据2008年的环境公报去年共排放了废水571亿吨，工业粉尘584.9万吨，烟尘901万吨，化学吸氧量1320万吨，二氧化硫2321万吨。
刚才两个例子，一个是资源消耗的例子，一个是污染物排放的例子。由此可见，我们发展经济有了巨大进步的同时，所付出的资源环境的代价也是巨大和沉重的。如果按照目前的经济增长速度，到2020年中国的国内生产总值有可能在现有基础上再翻一番。女士们、先生们、朋友们，我们的资源消耗和污染物排放量也跟着消耗一倍的话，其后果将是十分严重的，我认为也是绝不能忍受的。所以我们必须清醒地认识到长期以来采取的以高投入、高消耗、高排放、低效率为特征的粗放的经济增长方式是导致资源环境越加严峻的根本原因之一，经济的粗放式增长不仅造成了资源日益减少，甚至枯竭，同时也造成了严重的环境污染和生态破坏。所以，我们必须坚定不移地转变经济发展的方式，迅速调整产业结构，大力发展循环经济，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价促进和保障国家经济社会的可持续发展。
第二，中国发展循环经济的主要做法。
基于对我国资源环境长期发展的科学判断，从20世纪90年代原国家环保总局，根据包括张院士在内很多专家的建议，就联合国家相关部门提出了中国应当大力发展循环经济的倡议，并且一直致力于推进循环经济的发展，短短10多年的时间，中国的循环经济经历了由理念参导、国家决策和试点示范三个阶段，目前我们国家已经制定了建设生态文明、发展循环经济的战略目标。《循环经济法》也于2009年的1月正式实施。这些都标志着我们国家的循环经济已经进入了全面推进的阶段。
一是开展循环经济试点。到目前为止已经批准建设国家生态工业园区33个，其中有3个国家生态工业示范园区通过了验收，这是由环境保护部、商务部和科技部共同组织实施的。2005年到2007年国家先后启动了两批循环经济试点，涉及到钢铁、有色等11个行业。
二是严格环境准入。在应对国际金融危机的过程中，我们坚持将“保增长和调结构”相结合，坚决控制两高一资的项目，控制行业的过快增长，推动经济发展方式的转变和产业结构的调整，对重点污染的行业和重点流域制定了更加严格的排放标准。比如说在太湖，我们率先在国家实行了特别排放限制，这个污染物特别排放限制已经接近和达到了发达国家的污染物排放标准。
三是强化环境影响的评价制度。新建和改建各类工业园区必须依法进行环境影响评价，并严格落实循环经济的相关要求、标准和配套措施。在重点行业建设项目的审批过程当中，对循环经济内的项目给予重点和优先的支持。
四是大力推进生态省和生态市的建设。目前，全国已有海南、吉林、黑龙江等14个省开展了“生态省”的建设，有500多个县市开展了生态市县区的建设。国家还批准了389国家级生态示范区，629个环境优美乡镇。
五是积极推进国家环境模范城市的创建工作。从1997年开始我们把这项具有中国特色的城市环境保护模式向全国推广。目前，中国已有67座城市和5个直辖市区被授予“国家环境模范城市”的称号，128个城市正在积极地开展环境模范城市的创建工作。“环境模范城市”各项环境指标都明显高于全国的城市环境水平，城市环境的质量也得到了明显的改善。蓝天、碧水、绿地已经成为“环保模范城市”的重要标志。
第三，关于进一步促进循环经济发展的建议。
一是加快建立和完善促进循环经济发展的法律法规和政策体系。《循环经济法》已经开始全面实施，近期应加快制定循环经济相关的配套法律法规，要在生产、流通和消费过程中充分体现循环经济的理念，从产业政策、财政、投资、金融信贷等方面加快研究制定相关的政策，特别是要制定循环经济相关的环境标准和环境技术政策。
二是编制循环经济的发展规划。组织制定编制包括钢铁、有色、煤炭、电力等重点行业和废物的综合利用，再生资源集成市场的建设、再生金属利用等重点领域的循环经济发展规划。明确循环经济发展的目标、任务和保障措施，提出资源产出率、废物再利用和资源化率的考核指标。希望在“十二五”能够有所突破。
三是强化全过程的环境监管。要通过以新代老方式加快淘汰落后的工艺、设备、技术，引导和监督各类新、改、扩建企业进一步落实循环经济的要求。按照重点企业清洁生产审核程序的规定以超标排放和超总量排放的企业为重点，推进重点企业的清洁生产审核，继续组织对全国重点行业、地区、重点企业进行现场监督检查，加大对环境违法行为的查处力度，促使企业采用循环经济的生产模式。
四是加强循环经济的技术研究和推广应用。国家在各类重点科技计划应该重点支持一批循环经济的示范项目，国家有关部门应该尽快地出台鼓励发展循环经济的技术政策、技术导向和技术目录，鼓励发展和大力利用循环经济的技术和工艺路线。
五是加强循环经济的国际交流与合作。中国的循环经济发展尚处于起步阶段，与先进国家相比资源利用率和环境的绩效水平还有较大的差距。因此，要积极开展国际合作和交流，引进和吸收国外先进的清洁生产技术、废物资源化技术以及生态工业关键技术。同时，也要和其他国家共享我国在循环经济方面所取得的成功经验和技术。
女士们、先生们：
当今世界经济发展发展面临着资源环境问题日益显现，“首届曹妃甸论坛”将循环经济、生态城市建设列为重要的议题，表明了我们对发展循环经济，建设生态文明的高度重视，希望大家能够畅所欲言，就循环经济、绿色工业、生态城市、生态文明等内容进行广泛深入地交流和讨论，同时也为中国的环境保护事业的发展、为中国的可持续发展献计献策。谢谢大家！
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