发改委专家谈资源型城市转型中发展接替产业

网易财经10月17日讯 国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长、研究员王青云在出席曹妃甸论坛时发表了“资源型城市转型中如何发展接替产业”的演讲，具体阐述了资源型城市转型中发展接替产业的三大观点。

王青云：大家上午好。我演讲的题目是“资源型城市转型中如何发展接替产业”。

我只讲三个观点。

第一个观点，对于资源型城市，发展接续产业和替代产业，在不同区域的城市，它的意义是不一样的。对于那些区位条件比较差，也就是远离经济中心的资源型城市，发展接续产业，也就是利用它的资源加工延伸，比如由煤变成电，煤化工由石油变成石化，由木材变成家具等等。所谓的接续产业对这些偏僻的城市，比如黑龙江的大清，四川的攀枝花，对这类城市可能更重要，因为它们发展别的产业难度更大。这是我的第一个观点，不同区位的城市，转型的要点不一样。

第二个观点，在促进资源型城市发展接续和替代产业过程中，国家的产业布局一定要把这些城市的发展纳入考虑。大家知道，美国的休斯敦曾经是石油城，现在是航天城。这个改变与美国上世纪40年代在发展宇航工业的时候，在休斯敦布局了宇航中心，从而带动了1300多家企业与之配套。这个跟国家的战略布局有关系。还有我们的抚顺市，我做过一些研究，抚顺现在与其讲是煤炭城市，更主要的应该是石化化工城市。抚顺市的石化和化工占到工业里的60%，这个改变与国家大庆铺设了石油管道到抚顺有很大的关系。所以资源型城市在发展接续替代产业过程中，需要国家的战略布局予以考虑，否则只靠城市自身来改变，是很难做到的。

第三个观点，在发展替代产业过程中，要更多地相信市场，相信企业家的选择。我们现在做城市的产业规划，尤其在中国，市长、书记们都很关心自己发展什么产业，我们研究了很多五年规划，好多城市提出来的需要重点发展的产业，但是到结束以后，都没有兑现，没有重点发展的产业，结果发展了。这就说明在市场经济条件下，我们来规划产业，你越规划得细，你可能失误的程度越高。所以我觉得在发展替代产业方面，作为政府，作为规划者，更重要的是产业区域规划布局，在哪个区域、哪个空间发展产业，这个更重要，至于方向，我们应该管得粗，不宜管得细。对缺水的地方，对耗水的企业是要严格管制的。我们是管布局，管要素，以及要素对产业的影响，管这些指标。

还有一部分资源型城市，由于这些资源型城市的产生，由于在当时的历史条件下，可以说是不正当地建城模式造成的，因为我们的资源型城市产生，有一部分是矿开到哪里，城就建到哪里，因为开创把大量的人带进去了，但是现在矿不开了，木材不砍了，这些人怎么办，他的子孙怎么办，就业怎么办。有一些城市就地在解决，可能没有希望了。我最近两年到贵州的更个矿，现在关了，想什么办法来解决他们的就业都有困难。所以我们建议要想办法把这些人逐步通过市场的办法，通过政府引导的办法转移出去。我想这种情况在东北，特别是在东北的一些深工城市可能都在走这个路，就在就业转型、就地发展就业可能解决不了这个问题，就应该把人转移出来。