网易财经8月26日讯 以“民营快递，路在何方”为主题的民营快递发展高峰论坛在今日在北京召开。会上，中国国际货运代理协会国际快递工作委员会秘书长刘建新表示，未来邮政专营的趋势是逐步放开的。
刘建新表示，多数WTO成员在逐步放开市场，它改善的邮政和非邮政企业关系，为老百姓带来了福祉。
刘建新表示，希望中国的快递企业，邮政企业、民营快递和其他企业都能联起手来走向世界。刘建新称，目前国家队邮政专营要借鉴国际经验，加快邮政市场的开放。
以下为演讲实录：
赵悦：下面有请中国国际货运代理协会国际快递工作委员会秘书长 刘建新先生，为我们做主题演讲，他演讲的题目是《国际邮政专营的现状及改革趋势》。
刘建新：各位嘉宾，各位朋友大家上午好，这两天嗓子不太好，今天这个会议非常重要，非常感谢中央电视台第二套《中国财经报道》和中国物流与采购联合会在我们中国的快递业的发展关键时刻，召开了这样一次非常有意义的会议，我们共同探讨中国快递业目前面临着怎样的机遇、怎样的困惑，怎样的出路。我们共同来去争取最好的前途，就像刚才崔会长讲的，路在天上，但又在脚下，我们一步一个脚印的走，我们前途是非常光明的。
今天上午我听了各位嘉宾和大家的讨论，包括非常好的对话，我觉得中国回顾了中国快递业，特别是民营快递业的发展情况。我想，我们看一看天下之大，我们地球上很多国家，一百多个国家和地区，都在发展快递业，他们的路走了几十年，他们遇到了一些什么问题，这些问题是怎么解决的，我想对于我们今天在路上走的中国快递业，特别是民营快递企业家和员工们，是可以借鉴的，可以看到他们的做法，也可以看到一些弯路。
今天我想谈的是这样几个问题，首先是关于邮政普遍服务和邮政专营，有了这个，首先我们简单讲一下，涉及到如何实行；第二个，我们要按照邮政专营它的实行和它逐步的调整，是需要一些条件的。第三我们看一下国家邮政取得的效果。第四，从国际组织来看，世界贸易组成和WTO和万国邮联，在对于邮政改革，他们是怎么样的态度，他们做了一些什么，他们希望的未来是什么。
第五，我想我们来看一下展望一下，未来邮政专营的趋势。
邮政普遍服务出自万国邮联，我们知道，邮政普遍服务，它是一种公民有国家履行的法定义务，它的要点是三点：一个，它的服务对象是国家和地区的全体公民，不管你是穷人还是富人；第二，提供这种服务，仅限于最基本的服务，像我说，要解决温饱问题，而不是吃海鲜还是吃鲍鱼。第三，这种服务是国家的统一标准，是统一的，是所有的老百姓和所有的公民可以承担得起的这样一种价格。因此，它具有公共产品的性质。由于这是一项宪法赋予的责任，不管哪种责任，只要是执政的，就要承担这种责任。那么在这个基础上就隐身出邮政专营。从万国邮联规定来说，有一个大体原则性决定，并没有设置中国、美国普遍服务是什么样，这就需要中国政府为了履行这样一个神圣的规定，依照万国邮联的要求，来制定的一个基本，有限度，非盈利的一个范围。如果邮政专营范围把盈利和非盈利混在一起，那么就违背万国邮联界定的原则。
从具体的操作层面看，它分为三种形式，一种是内件，国家的公文是有指定的哪个单位来寄送。第二就是单一重量，从世界上考察，这个单一重量曾经有的国家达到2200克，这几年这个趋势单一重量逐渐下降。大家讨论最多的是重量和资费相结合，它是一个相辅相成的不断下调的趋势，推动各国邮政改革和邮政专营调整，它不是我们想怎么样就怎么样的，它一定要适合社会发展条件，我们看，这里我们举几个例子：首先，是全球的市场经济的发展，引发了这种区域性一体化，经济全球化的，推动了邮政改革的动力。
第二，特别是这十几年，科学技术发展，通信技术的普及、交通运输的改善，使得我们的邮政环境和用户的环境，提供邮政服务的条件发生了巨大的变化。那么现在为什么普遍服务萎缩，电报已经基本上从很多国家，包括中国邮政部门取消了，没有了，你这个市场需求，过去强劲的需求，已经被手机短信，和现代科技所替代，它的替代品出来了。
第三，就是城市化发展，人文环境的改善，那么个性化需求普遍增长，这样的一个条件，那么它要求，不但作为规范的一统的服务，它要求越来越满足我们的实践要求。
第四个，我们看在这样一个大环境下，各国邮政改革体现了一个共性的趋势，首先，政企分开，其次是邮政企业走向公司化，市场化，市场在运作，市场上严格要分开，是竞争性的还是普遍服务性的，很多国家已经取消了邮政专营，这是一个历史的必然趋势。
在这里，我们鉴于这种大的背景，我们谈几个国家的和区域国家的一些情况，我举个例子来说欧盟、日本和东盟，我们看一下，离我们非常远的，离我们非常近的，他们在几十年的这种发展过程中，是如何处理这个问题的。我们看，欧盟国家到目前为止，2009年统一的采取一种50克以下或者两倍半，原来是一倍半的邮资，日本更有意思，小泉首相在任最后的时刻，下决心来完成了一项推进日本邮政从官满，走向民营化的一个历史改革，我们来看，它的专营，它的规定很有意思：首先呢，它一般的信件也可以投，就相当于我们国家贴1块2邮票，只要达到资质，日本有关的管理部门，也可以批准，它要求全部服务能力，要三天可以到达，重量在220克之内。对商务信函，符合以下三个条件消费者可以自由选择：
首先这个邮件，需要在三个小时送达，我想这就属于同城范围，我想这就类似于我们民营快递15块，EMS22块。第三，它的长和宽有个要求，要超过90厘米，重量4公斤，这样一个，我们看，消费者可以有更多的选择。
刚才我们是看这四个国家和地区他们现在的做法，我们下便简要回顾一下这些国家他们走到今天是怎么走过来的，根据材料，美国是首先开放快递业务，在1978年，美国有关部门就取消的客运，货运和定价限制，1979年，美国邮政根据次日达，和次日前达。在1979年以后，美国的快递公司，私营快递就可以做。据了解，现在美国美国快递市场，美国邮政也做一点，大概占到美国快递市场10%的份额，FDX和UPS，包括快递，今天他们发展达到了大致上美国国内市场80%左右，还有10%几的美国快递市场，是活跃在美国各地的区域性的，中小型的快递企业，去承担，去完成。我们可以看到，和我们今天的《邮政法》一样，在2006年，美国出台了一个新的法律，这个法律出台，非常艰难，从1995年到2006年经历了12年，最后明确了权责。就是我们看到的，适当提高标准，这个由消费者来选择。
通过这样一个立法，我们可以看到，使美国的消费者有了更多的选择，我们再来看一下欧盟，我们知道，现在世界上有很多的区域，在个体化，比如说东盟，比如说北美，比如说拉美比如说非洲，它的先驱就是欧盟，在1991年，欧共体当时12国，签了一个重要的合约，马斯特理特（音），这个条约的本质就是推动内部的大市场，使得资本、人员，商品，技术所有的要素流动起来，也包括欧洲邮政服务，实际上我们放大，根据一些条款，就像我们中国跨一个省这样的状况。这样一个条约，确定了在欧盟范围内主要走向民营市场自由化的方向。
欧盟特别规定，欧盟各国之间的国际信函界定，是属于开放的，不属于邮政专营，同时，实行双标准，就是重量和资费同步下降，来使得消费者得到最大的实惠，使得竞争主体得到充分的改进服务。各国要根据这样一个总体要求，来对本国的情况进行确定。有些国家，比如说德国，在去年已经提前取消了邮政专营。
这是欧盟国家统一安排这样一个时间点，2002年，是相对350克和不少于5倍的标准邮资，03年到05年，是100克，不少于3倍邮资，那么2006年期间，2.5倍邮资，有的国家才1倍半邮资，目标是在209年左右全部取消，实现市场的全部开放。有个别国家，适当的延后，但是这个趋势是不会改变。我们看一下日本，和我们有很多相近的地方，日本的邮政之路也是根深蒂固。在第二次世界大战刚刚结束的时候，把邮政的专营范围缩小的很小，经过长期的各种努力，2005年小泉首相在他任期内，通过了历史性的日本邮政，民营的立法，这个立法从2007年10月开始执行，那么也是历史上最大的改革步伐。有趣的现象，很多国家政府非常关注，包括中国政府，中国邮政政府，关心日本邮政的改革情况，由于这个有趣的情况，过去在政企没有分开的时候，邮政部门的官员特别喜欢讲，你看他们采取的这种，不实行开放，他们实行专营，但是后来日本民营化以后，据我了解，咱们邮政方面，对日本公开讲得就非常少了。那么这也是一种，我们可以看到，是一种状态。但非常高兴的是，我们国家邮政改革的推进，政企分开我们看到，从体制上有非常可喜的，从环境市场，有了重大调整。
东盟是我们的近邻，它这个市场，有15亿人，总共加起来，我们在南大门一个大市场，东方国家这几年发展比较快，和它的开放政策，和它的快递政策，物流方面是分不开的。有些国家已经制定了取消专营，有六个国家对外国际企业，开放第七行权，有力的促进了东盟地区的贸易、投资、物流、旅游和人员交往，那么在这里，快递在这些国家是非常方便的，应该说是助他们一臂之力的。
下面我们简要看一下，世界贸易组织和万国邮联是如何对待邮政专营的，从国际范围内只有这两个组织和邮政有密切联系，而且各国政府都是这两个组织的政治成员。我们看世界贸易组织根据WTO的分类，邮政服务和快递服务并立，放在了通信服务，这个分类里边，是1995年的时候分，那么根据当时的分类，CDC7511，而且和电信，快递，视听三个分类，大家注意看一下，电信服务和邮政已经分开了这是全球的趋势，同时在视听方面已经完全市场化了。
那么当时WTO对快递是怎么解释的呢，我们看这样一个定义，除国家邮政部门以外，非邮政速递公司所提供的服务，他们使用一种或者多种并行方式发往国内外信函，大小包的收取，这些服务可以使用自己或者公共运输工具来进行。那么这样一个定义，使得我们对于应该经营什么业务，怎么经营，应该界定。因为它WTO它也是考虑了参照多数国家提供的文字材料的。
正因为这样一个国际准则，多数WTO成员在逐步放开市场，它改善的邮政和非邮政企业关系，那么，它为老百姓带来了福祉。过去有些部门宣传有些偏颇，我们应该还WTO的国际规则的本来面目。我们再来看一下万国邮联，万国邮联是为了满足各国的政府间的合作组织，是解决各国政府的政治责任。我非常高兴得看到，万国邮联这十几年来，万国邮联对世界的邮政改革采取积极的推动作用，它鼓励竞争，鼓励邮政企业和非邮政企业合作，携手创造未来，同时它的万国邮联的体系，只承担或者只检查普遍服务，包括EMS也只是万国邮联下面一个合作组织，是由各国政府，用万国邮联的网络提供服务，在万国邮联的文件中，从来没有把EMS快递服务和普遍服务放在同一个章程，没有放在它的主旨。在21世纪，万国邮联推行了一个一体化改革，它的目的呢，就是在全球开放的情况下，邮政要有新的出路，要和别人合作、共赢。
这样一个改进邮政老的面貌，给它注入新的活力，在2002年有23个国家在万国邮联的推动下，在去年有48个国家正在推动，多数也是发展中国家。这样一个要点很有意思，放在第一位的是普遍服务，国家要保证这种基本的服务。同时它要帮助这个国家的邮政部门中长期的发展，如何趋利避害。第三，要设定法律框架，使得在竞争和公开的环境下，所有邮政利益攸关者能够共同享受开放的成果。我们举一个例子，万国邮联的开放，是在前几年，它把全世界对邮联感兴趣的，全拉进来，像奥运会就是它的一个邀请参加的单位，像我们四大快递他们的组织，也都是参加了这样一个组织，它的信心在哪里呢，大家有话共同来说，咱们有好的建议我们来共同发展，希望这些非官方的单位，给万国邮联评价，来提意见，类似我们的督查员，质量监督员，这样发挥它的作用。
使得整个万国邮联，和世界邮政改革走上一个更加健康的轨道上，这里我们想来简要的展望一下：未来涉及邮政改革和邮政专营的趋势。首先，我们觉得，在前几十年的工作基础上，特别是从上世纪90年代和本世纪初，这样的一个经济全球化高速推动的情况下，也形成了邮政企和非邮政企共同发展这样一个格局，全球范围内，开放邮政市场，缩小邮政范围，团结共赢，已经形成了邮政和整个服务业发展的潮流。尽管这个发展过程中，还会有波折，还会有曲折，但是大方向是不会扭转的。我们看到，我们刚才举这些例子，我们来比较一下，中国的邮政法，新的邮政法，老的邮政法是1986年，它和2009年所通过的邮政法隔的20年，真正从邮政法制定到今天，是1998年开始，原来国家邮政局组织颁布，到现在，2009年，也就是超十年，和美国相比，它的新的《邮政法》，从1995到2006，他走了12年路程，因此我们可以看到，日本走得时间更长，小泉最后就是孤注一掷，不把邮政民营化死不瞑目。因为我们知道小泉的祖上三代是日本邮政大臣，有人说，小泉这么做确实有点艰难，因为日本邮政非常可笑，如果大家有了解这个情况，你这个店长，你儿子、孙子还可以继承。同时日本邮政，有大量的保险和银行业，通过小泉这个改革就极大的减轻了日本财政的负担，变成民营化了等等。
所以说呢，开创了日本邮政的历史新的一页，那么我们通过近几年情况来看，我们今天所走的路，真的是曲折的，我们曲折的路还是刚刚开始，我们想中国邮政改革势在必行。2005年，国务院通过了邮政体制改革方案，2007年经过邮政部门紧张的准备，正式登台分开。2005年是什么概念，是2005年的12月21号，是中国入世五周年，是中国向世界承诺全面开放物流市场的最好时候。因此，中国入市过渡期都完了，我们中国邮政政企分开才刚刚迈开步子，我们这样来看，邮政部门的同志做了大量工作，含辛茹苦几十年，他们在非常困难情况下，来满足人民普遍服务的需求，同时他们积极的开拓快递服务，应该说，像王顺友，像这种马帮的邮队，我们不会忘记。中央电视台的主持人在介绍王顺友事迹的时候也讲了一句话，希望马帮，邮林的声音，能够更快的，更早一些，被更先进的方式所替代，能够让我们的王顺友能够歇一歇，减轻它们的劳动力。我刚才讲的呢，就是我们很长的路要走，要做好长期工作，做好斗争的准备。
第二个趋势，就是邮政改革，全球邮政改革继续加速，第三个趋势，就是大型邮政企业，在向综合物流转型。因为传统邮政业越来越萎缩，中国邮政也是这样，普通的信函在减少，家信在减少，商函越来越多，已经成了主导品牌。我们刚才说，邮政改革在全球范围加快，我们知道在新一轮多哈谈判中，服务业的开放已经成为下一届全球服务的重点，我们知道当时的电信开放，但是由于WTO开放了电信这样一个决议，中国电信不得不开放，这也是中国电信开放成为中国入世的一个难点，开放以后，我们看情况，大家都看到，消费者得到了实惠，通讯费在降低，服务质量在改善，现在超过了5亿多，我们的手机用户。网购用户超过1亿3，成为了全球最大的通信市场。而且还在继续增速。
那么，从2005年初，我们了解的情况，从WTO了解的情况，全世界几大州，几十个国家，美国，欧美，日本，香港，澳大利亚，新西兰等等，他们联合提出了一个议案，就是类似于20世纪90年代，推动全球电信改革开放，这样一个程序，进一步理清邮政服务和快递服务的界限，进一步缩小邮政的范围，进一步放开快递服务的市场，减少准入，简化准入，这样一个趋势，经过服务贸易特别委员会的审议通过，和进一步的征求意见，应该说，在经过了进一步的修改，有可能成为下一年全球服务贸易谈判一个重要的内容。
那么我们如果从中国邮政改革，快递发展前瞻性来看，就是全球快递发展的环境会进一步改善，为我们中国的快递业走向世界创造更好的环境。同时，全球快递业在紧跟亚太地区，紧跟市场，我们家门口，就是世界最高水平的快递竞争市场。因此呢，我们要有充分的准备，刚才我们的崔会长讲了，李佐军，国务院发展研究中心的研究员，他也是研究我们邮政体制改革的专家，他说了两句话：一个民营快递企业的出路，最大限度争取国家好的政策；第二，要靠自己自强，提高竞争力。其实有了好政策，我们看到，不是每家民营企业都发展起来了，倒闭的有的是，为什么？这就是你的市场策略，你是不是最好你的发挥了你的优势，实现了差异性的竞争。所以这是一个很大的问题。很大的一个趋势，很大的机会。
第四个方面，全世界出现了在邮政改革趋势下，邮政体和非邮政体多方面发展也形成了一个趋势，我们知道在欧洲，欧盟，邮政企业和非邮政企业一视同仁。
我们去看有国际快递公司，也有邮政企业，大家在市场上各走各的路，共同去发展，不是非常紧张的关系。美国邮政，也有亏损，它是世界五百强企业，但是它亏损，80%、90%是做国力的一般的信件，我不买飞机，我不投资其他的航空运输设施，那么它的这些邮件怎么办呢，它就充分利用开放市场，和UPS，FDX（音），我给你合理价格，美国邮政很多东西也是通过其他的非邮政战略合作伙伴形成了一个共同发展的状况。那么这种情况，美国官员说的，叫做竞争式合作伙伴。比如我们中国，现在邮政企业和非邮政企业关系实时紧张我觉得这是不正常，中国邮政企业和中国的非邮企业应该切磋一下，相互融合，相互投资，形成一个沟通繁荣的中国快递市场，和邮政服务业的这样一个局面。应该说中国邮政和非邮政企业未来发展：市场化，产业化，社会化。我们按照这三化，大踏步往前走，大家真的有走不完的路，挣不完的钱。
举个例子，我们在欧洲调查的时候，欧洲很多邮政的渠道，他是出租的。比如奥地利的银行系统，又租给了各个金融机构，保险机构等，做另一块网络经营服务，银行收取中间的费用。我有时候就在想，欧洲的很多的摊上，你可以买邮资，超市都有这个服务。
我希望我们中国的快递企业，我们邮政企业，民营快递和其他企业都能联起手来走向世界。最后我想讲一点，就是对我们国家的邮政专营的一点看法：我觉得首先，我们要抓住当前的机遇，借鉴国际经验，加快邮政市场的开放。
第二点，我觉得就是坚持以人为本，特别是竞争性的业务，我是认为，目前这个草案，国务院关于邮政企业专营的条款，它在第一款，这条的第一跨，是讲普遍服务的细节，第二是国家公文的，你就是普遍服务放开，我们看到这个现象，EMS他也在做，你到邮局，你说我买了这个邮票，就不给你钱了我贴20块钱，对不起，EMS不收。一家发行的邮票在邮局不能用，这个是很有兴趣的。所以竞争性的，大家都可以凭本事来争取消费者的亲睐，所以应该放开市场。这是一个大的趋势。
你现在不放开，不出三年，大家看，是个什么情况。那么，第二个方面呢，就是如果说，我们提出了单一重量办法，单一重量大家探讨了，单一重量也是个办法，过去有些国家，两克以下的专营，一千克专营，我觉得我们中国邮政方面，也是顺从民意，从500克降到了100克，但这个就是安全的标准吗？不是，还有一个现象，根据新的邮政法，在中国，所有经营快递业务的，不受资费限制，按不受资费限制。只要有邮政部门和国家商务部门的批准证书，你随便做，但是中国企业，如果按照这个条例，在中国国内倒受限制，倒不能经营。我觉得于情于理也说不通，现在80%是同城，50%的异地没人做，中国邮政能不能承担？我们算了一笔帐，三组数据，根据国家统计局，国家邮政局的统计，我们知道规模以上的快递企业，2006年到2008年，在四个主要指标上，它的竞争和影响力都具有主导地位，首先是市场的份额，第二是市场的，第三就业人数占85%以上，第四，企业税更高了，按照国家统计局统计，我考虑的是95%以上，99.9%都是非邮政企业。还有其他的跟邮政有关系的，我们都算了，1%，2%，那98%呢都是非邮政企业，那么在国外快递市场，绝对是民营快递企业是主力军，是主战场。
本文来源：网易财经
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