倪鹏飞：提高城市竞争力，打造西部增长极

网易财经7月23日讯 福布斯中国城市投资与发展论坛今日在重庆举行，网易财经现场直播。中国社科院财政预贸易经济研究所城市与房地产研究室主任倪鹏飞介绍了西部城市竞争力情况，并就如何提高重庆等城市的竞争力提出了十点意见。

以下是发言全文：

倪鹏飞：非常感谢主办方邀请我出席今天的论坛，也是应主办方的邀请我给大家讲一下我们关于中国城市竞争力研究的一些成果。首先给大家介绍一下城市竞争力的基本分析框架和西部城市竞争力目前的状况。我们知道20世纪90年代，由于全球的信息化和经济一体化，深刻改变了全球经济科技和社会活动的时空概念和决策安排，从此以后，全球的经济版图发生了剧烈的变化。2009年的时候，世界银行的发展报告把全球的经济地理的变化作为09年的主题，指出特别是20世纪后半叶以来，全球经济格局发生了巨大的变化。在中国我们知道由于市场化、工业化、城市化、信息化再加上全球化，使得中国城市变得更加重要，城市竞争也非常激烈。城市竞争力也成为中国各个城市非常关注的一个重要的问题。

在西部由于西部的城市化，以及西部的大开发，许多城市提出要打造西部的增长极，因此提升西部城市的竞争力，也成为西部许多城市政府关注的一个重要问题。总的来说无论是从全球，还是从中国，还是从西部提升竞争力已经成为各个层面政府关注的一个政策的中心。中国“十一五”规划和十七大报告都提出沿海城市要提升国际竞争力，改善城市环境吸引更多的资金技术人才和产业，为城市居民提供更多的福利，提升竞争力，是中国城市，也是西部城市关注的一个重要问题。关于城市竞争力，所谓城市竞争力，所谓城市的经济竞争力，实际上就是城市创造财富的能力。我们翻开世界地图，按照地均GDP，或者叫经济密度来看一看地图的话就会发现，世界的地图是凹凸不平的，中国也是这样，原因显然是全球各个层次，或者说中国各个层次的产业层次不一样导致的。由于产业层次不一样，产业附加值不一样所导致的，产业层次又是由于什么导致的呢？显然是影响产业的环境，影响产业层次的环境所导致的。因此如果一个地方要提升他的竞争力，要使这个城市创造更多的财富，必须改善他的产业环境，产业生态环境，进而提升他的产业层次，最终才能提升他的竞争力。这是我们用地均GDP做的一个全球500个层次的密度的分布图，这是地均GDP增长的一个分布图，地均GDP欧美是比较高的，他们目前的竞争力是比较高的，但是从增长来看，亚洲地区特别是中国的城市，也是非常高的。这两者综合在一起我们就把他来衡量一个城市在国内或者在全球中的竞争力。竞争力就是创造财富的能力。我们在衡量他的时候可以从两个方面来衡量，一个是从表现的角度，也就是他的多快好省可持续创造财富的能力，我们可以把竞争力分成软竞争力和硬竞争力，硬竞争力包括人才、科技等等，软竞争力包括文化等等，我们对全国甚至全世界的城市都进行了一个研究，我今天给大家介绍中国城市竞争力，尤其是西部城市竞争力，尤其是重庆城市竞争力的基本情况。我们报告是2009年公布的，测量了中国294个城市的竞争力，我们还对七个区域，就是中国大陆的六个区，加上港澳台在一起七个区的竞争力进行了一个综合的比较，这里边红色就是表示西南和西北（PPT演示），从前面区域的比较我们发现一方面西南、西北在整个中国的竞争力中还是处在比较低的一个水平上，但同时我们看出了他的经济增长还是比较快的，另外他的资源环境等等一些方面还是有优势的。我们还对西部的一些重要城市，中心城市的综合竞争力，也进行了一个比较，我们看一下重庆，重庆从经济增长来看，由于我们用的数据是行政区划数据，重庆地域比较大，有好多，虽然是城市，虽然概念是城区，实际上还是农村，因此在统计数据上表现得还不是很令人满意。但是有些指标还是非常好的，比如说市场规模，产业层次，生活质量这些表现得比较好。尤其值得提出来的，我们用同样的指标，2008年的排名和2007年的排名进行了一个比较，发现重庆在西部城市，不仅是西部城市，甚至在全国城市增长是最快的，过去我们没做过这样一个比较，今年竞争力报告发布以后，英国的经济学家杂志希望我们把这个报告的摘要放在他的网站上，他特别提出了用同样的指标再回溯一下过去几年这些城市是一个什么样的情况，我们用这些指标做了一个回溯，就发现重庆增长应该是最快的。

前面我讲的是综合的或者是产出的竞争力。在分向的竞争力的比较，我们把西部的成都、昆明、重庆、西安、呼和浩特这五个城市进行比较，重庆人力资本在全国是排在第9位，在综合区位排在第6位，应该说是比较好的，商业文化、科技排在第10位也是非常好的，商业文化在西部地区也是最好的。由于时间关系我不能把这许多方面进行展开。

昨天大家都说重庆对外开放，对外的知名度不太高，我们这个研究是和英国皇家科学院进行的一个比较研究，从这个比较研究中也发现重庆确实在全球的联系度方面相对来说要弱一些，排在第19位，成都大概是第7位。这个联系度的计算方法是跨国公司，咱们福布斯2000强中的一些重要产业中的，前25-50名的跨国公司在全球分布的指数计算出来的。我们在这之前曾经做过两三次了，所以这个还是比较受认可的。这个就给我们提出一个希望就是加强全球的联系度。这是国内的联系度，国内联系度非常好。

我们还和世界银行做了一个银商环境的一个比较，就是从企业的角度来看，企业在成长的过程中与政府打交道，所花费的成本、时间、程序等等，从这个来看有一个比较好的一个信息，就是我们西部由于税收方面比较低，所以总体来说，银商环境还是不错的。有一个最重要的发现就是重庆是30个省会城市和直辖市中西部唯一一个进入前十的一个城市。充分说明从综合银商环境来看，重庆银商环境还是很好的，这个报告是2008年发布的。从前面的分析我们可以大致看出西部城市的竞争力的表现以及构成的一些情况，特别是重庆的一些表现、增长以及构成的一些情况。未来中国城市化发展，我想有这么一个基本的趋势，我们做了一个预测，这个主要是根据环境和人口的分布，对未来的城市化的，城市人口的聚集做了一个图释。从这里我们可以看出西部地区以带状、点状来分布的。未来中国城市发展的总体格局，在这里我就不展开说了。

在这样一个总体的一个发展格局下，西部城市，尤其是像重庆这样的特大型城市，提升他的竞争力，应该怎么做？我提出了十个方面的建议。其中有些和前面的嘉宾有重复的地方我就不展开说了，第一个是要构建大都市区，提高经济的密度，刚才我说了世界银行今年的报告，他提出了经济地理变迁的三个规律，三大特征，一个是密度，一个是距离，一个是分割。通过这三个力量，可以迅速提升一个城市的竞争力，可以迅速的实现地区之间的，或者城市地理的一个演化。对于西部城市来说，提高经济的密度，提高城市的密度是一个重大的战略，一个是西部地广人稀，不可能实现普遍发展，必须实现重点发展的这个战略、集中发展，集中布局，重点开发的一个战略。西部地区要想脱颖而出，要想立得住，必须打造几个增长极，提高他的高度适能，这样才能和东部甚至于全球进行竞争。所以因此打造高能集的增长极，是从自身的发展，从对外的竞争，这两个角度来看，都是完全必要的，并且这也是符合全球发展的规律的。

第二个，是构建快速的网络缩短经济的距离。就是由于信息化和交通技术的改进，所以使得全球变得非常接近了，在这个过程中各个层次，各个区域你能不能利用好信息化，利用好交通技术，这样就能使得你与全国，与全球的市场，连为一体，这个是十分关键的。西部地区由于他地处内陆，和中心区和世界距离远的这一个情况，因此更要加快有形的交通设施和无形的信息设施的建设。尤其是信息化基础设施的建设，如果信息化基础设施建设，你变成一个信息城市，变成一个无线城市，那么就很贴近世界了，所以就能够大大的提升你的竞争力，因此希望构建快速的网络缩短距离。

第三个就是扩大内外开放，减少分隔。东部地区过去之所以迅速发达，一个重要的原因就是开放，就是依靠外部的市场，依靠出口。要想实现快速的发展，也必须利用外部的市场，你想你当地的市场，你当地的发展水平能够保证你一个很好的增长，但不可能保证你一个快速的增长，要实现快速的增长，你的市场必须是一个全球化的市场，必须是通过专业化来实现全球化的市场，要做到这一点，必须打破一些限制，实现对外的无缝隙的开放。我们注意到前面的一些提示，我们对全球的开放还有空间，还有巨大的空间，我们要想出一些办法，尤其是在软件方面，因为我们地处西部地区，在大运量的产业方面是不行的，但是我们可以在软的方面，在服务业方面，在旅游业方面，低运量的，依靠信息传输的这些方面进行开放。

第四个，就是推进新城市化，促进低碳增长。中国的城市化，目前来说中国的城市化滞后于工业化，尤其是西部地区，这个是有一定的原因，就是因为中国实施的开放带动的战略，东部地区通过发展大量的加工业，在东部地区可以实现工业化，因为他有国际市场可以保证这一条。但是在西部你要实现快速发展，实现工业化的推进，那么必须实行两者相互带动，相互促进，同步发展。简单的说西部地区依靠对外开放但不可能把主要的市场放在外部，你的工业化，你的工业产品，还是依靠你内部的消耗，内需，要靠内需，要提升产业结构必须实现城市化。把大量的农村人口转移到城市来，这样他一边创业，一边他能够消费，在提升他收入的基础上实现消费，实现他对当地工业产品的消费和吸收。新型工业化当然有很多，但是低碳生态的城市化是最重要的，从竞争力的角度来说，一个城市从长远的角度来看，最终决定了两点，一个是生态，一个是文化，因为我们说的人才很重要，但是他是可以流动的，你的这些重要的资源，人才、技术和资金都可以流过来，因此要保证在新形工业化的过程中，一定要保持生态的环境的美好。

第五个就是培育产业集群，我注意到最近有些地方对这个问题很重视，比如广东、浙江都很重视，但是在中西部地区这个问题还没有落实在行动上，虽然有些领导在口头上提出这个问题，但远远没有落实到行动上。我注意到中部一些企业，我估计应该是河南，一定能够先做起来。因为河南的产业集群作为重中之重，并且在重点的布局，他们目前已经有175个产业集群区，这个产业集群区是实现经济跨越式发展的一个关键。

再一个就是健全金融体系打造金融中心，这个刚才各位领导都讲了很多了，我只讲一点，金融布局不仅是他的融通资金的作用，他还有一个组织资源，控制资源的作用。最近我在广东和深圳一带调研的时候，发现广东实际上他的技术，他的资金，都很多，但是他的高新技术没有发展起来，深圳现在发展起来他的技术和资金并不一定比广东多，但是他发展起来了。我做了深入分析和比较以后，我发现是金融，因为广东的金融没有深圳好，金融不仅仅是一个融通资金，实际上它起到了引领，它起到了组织资源，它能够把技术和产业能够连在一起，金融公司这些风险投资公司他能够带动。

再一个就是改善政府服务，推进全民创新。这是全国好多城市的经验，非常成功。目标是全民创新，但是手段是打造政府的服务，全民创新，民众需要技术，需要人才，需要资金等等，那么他在开始创业的时候，有许多困难。这个就需要政府来扶持，这样的服务型政府，重庆做得也很不错。但是目前沿海有好多城市，关于新型城市政府建设的经验，非常值得提倡。比如说有许多把企业管理的办法纳入到城市中来像绩效考核等等。

构建大都市，城市区域的发展，一定要坚持非金融的发展。但是非金融的发展与社会和谐，与社会的平衡增长，平衡福利并不矛盾，关键是政府在这方面，起到一个调整的作用。那么对于落后地区要进行有效的转移支付，支持重点创业，对弱势群体要进行社会保障，经济落后地区有许多的困难，但是这个工作必须是两手抓。

再一个就是塑造城市的个性，培育多元的文化，一个城市最核心的竞争，就是你的文化和生态环境。你城市的文化的多元性决定了你创新的能力，现在要想使城市可持续发展，并且使未来更加具有竞争力必须给予宽容、包容多元的文化，西部地区由于它处在内陆，他文化的形成有特殊性，所以我希望政府在培育多元化，尤其是招纳全球的贤才，这个方面使文化能够包容多元，可以做一些很好的工作。

最后一个就是提升软硬环境，迎接产业转移。产业转移已经是一个很重要的一个趋势了，前面的研究也发现，现在中国已经处在一个全面起飞的一个阶段。我们注意到经济增长排在前五十位的不光是中国沿海的城市，东南、东北、中部、西南、西北都在排在前面的，这就说明中国的许多城市都在整体起飞。这也是产业转移的一个结果。东部地区向西部产业转移，他首先的落脚点，就是大中城市，因为那里的生活环境，创业环境，软硬条件比较好，这是对于大中城市是一个机遇。但是为了吸引更高端的产业，为了保持绿色的城市，需要提升你的软硬环境，同时提升你产业的门槛。谢谢大家。