周生贤：环保发展要与经济发展相适应

图：国家环保部部长周生贤

网易财经7月3日讯  被称为超级智库的首届全球智库峰会今日在北京召开，中国环境保护部部长周生贤在中国能源环境高峰论坛表示，离开经济问题谈环保问题说缘木求鱼，中国的环保发展要符合中国处于社会主义初级阶段的国情。

周生贤表示，从发展阶段上看我国正处在工业化、城镇化加快发展的时期，中国社会从整体上还处在社会主义初级阶段，社会主义初级阶段不可能用停止发展的方式来保护环境，但是社会主义初级阶段也绝不宽容污染。从技术水平上看，环保技术、自主创新的能力还不足，有利于能源高效、清洁技术的利用，从发达国家向发展中国家转移的机制尚未形成。从国际分工看，在国际产业链中处于低端，大量产品的出口加剧了中国能源消耗和环境污染。据估算，约30%的二氧化硫、25%的烟尘和20%的化学需氧量的排放源于出口贸易，承担了发达国家巨大的转移排放。

尽管如此，中国还是在环保工作上做了大量的工作，也设定了“三个转变”，周生贤表示，应该把应对金融危机看作是调整产业结构、转变发展方式、推进环境保护、培养新的经济增长点的重要机遇。积极扩大内需，大力发展绿色经济和绿色产业、毫不松懈地推进主要污染物的减排、促进十大产业振兴调整规划的落实、切实解决城市环境问题、统筹加强农村环境保护工作、不断完善环境经济政策以及倡导和引进绿色消费。

以下是演讲全文实录：

周生贤：在这里我先讲几个观点，因为刚才说了，我是一个环保工作者，可能有的观点有些与众不同。

第一，从能源和环境的角度来认识发展的问题。我认为发展在某种意义上就是燃烧，烧掉的资源、留下的污染、产生的GDP，当然这是传统的发展。而科学发展就是要烧掉的资源越少越好，留下的污染越小越好，最好是零排放。前者叫资源节约，后者叫环境友好，加起来就是又好又快地发展。

第二，一部环境保护的历史就是一部正确处理经济增长与环境保护的关系史，因此环境出了问题，就要在经济政策上找原因。

第三，离开经济问题谈环境问题是缘木求鱼。缘木求鱼是中国的一句成语，就是在树上找鱼的意思，方法错了，方向也错了。所以鉴于这个认识，中国政府根据中国共产党第十七次代表大会的精神，对当前和今后的环境保护工作的指导思想做了重大调整，确定了“三个转变”的指导思想。

这“三个转变”：

（一）就是由重经济增长轻环境保护向经济增长、环境保护并重转变；

（二）由环境保护滞后于经济发展向环境保护、经济发展同步转变；

（三）由单纯依靠行政手段保护环境，向既依靠行政手段又依靠政策、法律，特别是技术等综合手段来保护环境转变。

这样一个指导思想是基于中国的国情，也基于对世界环境保护历史经验教训的总结，特别是对二十世纪以后，世界发生的环境方面的八大公害。比如讲英国伦敦的“烟雾事件”；比如讲日本的水俣病等等，都给人类带来了灾难性的后果。

所以中国政府制定了这样一个推进环保工作历史性转变的指导思想符合中国的国情。几年来通过举全局之力，推动历史性转变，已经看到了大家公认的效果。

第一，污染减排取得突破性进展。已经建成火电脱硫设施3.63万级千瓦，形成年脱硫能力一千多万吨，脱硫装机占火电总装机的比例由2005年12%上升到2008年的60.4%。与2005年相比啊，二氧化硫排放量减少了8.95%，化学需氧量减少6.61%。

第二，产业结构的调整迈出了坚实的步伐。环境问题说到底是一个发展道路问题、经济结构问题、消费方式问题等等，最终还有文化的问题。关于结构调整，我们多年来对这个工作都是很重视，但是由于种种原因，力度还不够。我是搞环保的，我讲一个化学问题，金刚石和石墨都是由碳元素组成的，因为它的原子结构不同，前者是世界上最透明最硬的物质，而石墨则是最软的有色的物质，可见结构之重要。但是大家都知道，把原子结构要拉开谈何容易，至少要有超强的压力，或者是特别高的温度，还有其它条件。这就说明，调整结构谈何容易，必须要加大工作的力度。多年来，中国寻找这样一个机遇，现在有了，就是利用金融危机这种倒逼机制，是中国调整产业结构的最好时机。所以我们在应对经济危机，在对待企业当中，不是简单的克隆和复制，而是让它换个活法。

第三，清洁能源利用工作积极推进。中国政府制定了《可再生能源的中长期规划》，实施了西气东输、西电东送等清洁能源的重点工程，积极鼓励核电的发展，与2005年相比，2008年全年水电、核电、风电使用量增长37.2%，天然气使用量增长61.4%，新增清洁能源相当于1.1亿吨标准煤，因为中国的能源结构是以煤为主的能源结构，直接影响中国的环境问题。

第四，城市大气环境整治不断加强。与2000年相比，2008年新增轻型汽车单车污染排放量下降90%以上。城市空气中的二氧化硫，可吸入颗粒物和二氧化氮年平均浓度分别下降28.5%、33.3%、31.5%。北京的奥运会就是典型的例子，这里至于一些特殊情况就很难说，比如最近有一个国家在大使馆的院子里，据说安装了一个测PM2.5的仪器，据说又得出了一个数据，从而得出的结论就是中国在奥运会当中的空气监测数字不准确，引起了舆论炒作。我认为这是不该发生的。中国对待奥运会，测试的一套设施全部清一色从美国进口。开会之前，联合国副秘书长，环境规划室主任是史特纳先生专门重点检查，向舆论发布。再加上PM2.5有一个年平均值，还有月平均值，还有24小时的平均值，你如果晃一下，得出的结论是多少，那是很不科学的。所以空气质量达到国家二级以上标准的城市比例由35.6%提高到76.8%，增长了41个百分点。为完成北京奥运会的环境保护质量，我们践行了绿色奥运的理念，探索建立大气污染防控、联控新机制，奥运会、残奥会期间，北京空气质量天天达标，创造了华北地区空气历史最好水平。中国政府是一个负责任的政府，提供这一套数据，我们是负责任的，也是经得起检查的。

随着中国全面建设小康社会进程的全面推进，能源开发利用给环境带来了更加严峻的挑战。很长一段时间内，我国以煤为主的能源结构难以改变，燃煤是大气环境中的二氧化硫、氮氧化物、烟尘的主要来源，从发展阶段上看我国正处在工业化、城镇化加快发展的时期，中国社会从整体上还处在社会主义初级阶段，社会主义初级阶段不可能用停止发展的方式来保护环境，但是社会主义初级阶段也绝不宽容污染。从技术水平上看，环保技术、自主创新的能力还不足，有利于能源高效、清洁技术的利用，从发达国家向发展中国家转移的机制尚未形成。从国际分工看，在国际产业链中处于低端，大量产品的出口加剧了中国能源消耗和环境污染。据估算，约30%的二氧化硫、25%的烟尘和20%的化学需氧量的排放源于出口贸易，承担了发达国家巨大的转移排放。

针对经济增长、资源环境代价过大的现实，面对国际社会的高碳特征，必须实现低碳排放的巨大压力，中国政府以科学发展观为指导，鲜明提出生态问民，并将其作为一个战略任务确定下来，生态文明作为人类的一种形态，以把握自然规律、尊重和维护自然为前提，以人与自然、人与人、人与社会和谐共生为宗旨，以自然环境承受能力为基础，以建设可持续发展的产业结构、生产方式、消费模式为内涵，以引导人们走上持续和谐发展的道路为重点，强调人的自觉与自律，人与自然环境相互依存、相互促进、共处共荣。

积极建设生态文明、努力促进人与自然的和谐，是经济社会发展的全局赋予环保工作最根本的时代重任，是推动环保的历史性转向，是新时期环保的理念所在。我们必须坚持用建设生态文明的战略眼光、战略思维、战略手段来绅士谋划解决我国突出的环境问题。探索出一条代价小、可持续的环境优化经济发展的路子，就是要坚持以生态文明为指导，积极探索中国环保新道路，加快推进环保历史性转变，建立健全与我国国情相适应的环保宏观战略体系，全防全控的体系，高效的环境治理体系，以及与经济社会发展相协调的政策、法规、标准和完备的环保管理体系。

从去年9月开始，世界经济遭受上世纪大萧条以来最为严重的挑战。当前全世界都在对金融危机爆发的深层次原因进行反思，纷纷倡导绿色兴政、绿色增长、绿色投资等等。依赖于金融系统创造无限的幸运来透支消费，带动经济发展，开始转向大规模环境建设和生态修复，把保护生态环境、发展绿色经济作为经济增长的引擎。这预示着人类开始摒弃传统经济发展的动因，利润最大化，转而形成基于绿色经济的全新的价值观念，互利最大化。

为应对国际金融危机的严重冲击，中国政府及时果断决策，出台了扩大内需增长的一揽子计划，新增中央投资4万一千亿，生态建设、环境保护是重要的投资方向，安排高达2100亿，占投资总额的5.25%，如果算上结构调整、技术改造等方面，环境保护新增投资达到3800多亿。短期看，实施扩大内需增长的一揽子计划可以助推中国经济早日回复信心，止跌回升，长远看可以优化产业结构、加快技术升级换代、出口拉动向内需拉动的转型。绿色经济我认为是孕育着一场新的技术革命。这是一个很大的问题。

一揽子计划初步效果已经显现，中国经济运行出现积极变化，有利条件和积极因素增多，总体经济形势企稳企好，我们清醒看到中国经济恢复前景还不稳定，仍然存在着许多不确定的因素。我认为金融危机要过去有两个必备的条件，第一，资产价格要稳定。第二，新的经济增长点要形成。至于出口的问题，这是更长远的问题，不可能想象在一两年出口的问题就很好地解决。由于美国引起的次贷危机，美国跟中国这样的发展中国家的金融体制不一样。我刚才讲了，它是遵循着无限信用来刺激消费。如果现在要抓紧存款、调整结构，对需求方面不可能有大的发展，你到那儿出口是很困难的。

在扩大内需的过程中，中国政府非常重视环境保护。中央政府一再强调，环境保护不能有一丝一毫的放松，应该把应对金融危机看作是调整产业结构、转变发展方式、推进环境保护、培养新的经济增长点的重要机遇。随着扩大内需作为一项长期的战略实施，随着坚定不移地推进环境保护，必将带来产业结构的调整、消费水平的升级、环境问题的转型。

对这一变化趋势必须有清醒的思想认识和应对准备，积极探索环保新道路，努力构建能源与环境和谐，为此我们将着力从七个方面做好这方面的工作：

第一，实施扩大内需的战略，孕育着新的经济增长点和新产业发展的难得契机，必须大力发展绿色经济和绿色产业。一般地讲，金融危机表现为三个规律：

（一）金融危机具体表现为金融危机、经济危机和社会危机三个方面。由于人们卓有成效的工作，像发生在阿根廷那样，因为金融危机导致政权垮台的现象是少见的，也是可以避免的。

（二）应对危机的过程容易忽视环境保护工作。

（三）化解危机为技术突破产业结构调整，和新型经济发展融入契机，绿色经济顺应时代潮流应运而生，这是潮流。既然是潮流，那就是顺之则昌，逆之则亡。

要适应现实的要求，是金融危机第三个规律的生动体现，代表未来经济发展趋势，具有广阔发展前景的新型经济形态，发展绿色经济和绿色产业必须提高绿色准入门槛，着力减轻投资带来的环境压力。我最近连续接待了五个国家的环境部长，德国的环境部长、俄罗斯的环境部长、日本的环境部长、韩国的环境部长、哈萨克斯坦的环境部长，谈的都是这个问题。因此发展绿色经济和绿色产业必须提高绿色准入门槛，着力减轻扩大投资带来的环境压力，必须加快发展再生和低污染能源，加大天然气、水电、核电、风电等再生能源的投入力度，大力推动清洁能源的利用，必须大力发展环保产业，推进环保产业全面升级，尽快形成一个门类齐全、装备先进、富有活力的环保产业体系，为加大污染防治的力度，腾出扩大环境容量，促进经济可持续发展提供支撑。

第二，实施扩大内需战略，应对短期内重化工产业发展难以逆转的态势，必须毫不松懈地推进主要污染物的减排。“十一五”以来主要污染物减排取得重要进展，但从未来发展趋势看，我国国内发展的短期内难以超越重化工阶段。钢铁、汽车等产业仍然是拉动我国经济增长的重要引擎，能源原材料工业占工业的比重仍将增加，环境压力不容乐观，必须坚持把污染减排作为调整结构，转变经济增长方式的重要抓手，全面深化改革力度，打好主要污染物减排的攻坚战，抓好重点领域的污染减排，加快加强污染减排的监管，加快推进污染减排指标监测和考核体系的建设，强化环境污染指标考核在经济发展中的导向作用，深入研究主要污染物减排和环境质量改善的关系，着力把污染减排与改善环境质量紧密结合起来，积极探索减排目标，着眼于环境质量，减排任务立足于环境质量，减排考核依据于环境质量的体制。通过污染减排遏制环境污染加剧的趋势，逐步改善环境质量。

第三，实现扩大内需的战略，促进十大产业振兴调整规划的落实，必须紧抓宏观调控的作用。国家陆续实施了汽车、钢铁、造船、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等十大产业的振兴计划。在实施规划的过程中解决这些行业发展中的突出问题和矛盾，推进结构优化、产业升级、严格执行和深化环评制度，处理宏观与微观的关系，禁止不符合国家法规以及违背环境法律规划、设置防火墙，充分发挥环境影响评价和环境管理对企业技术进步的促进作用，产业转型的杠杆作用，促使企业提高整体竞争能力，绝不让今天的投资项目成为明天整治、淘汰、关停的对象。完善规划环评，探索战略环评，遵循自然规律，根据不同的承受能力，引导各地合理选择发展方向，形成各具特色的发展格局。

第四，实施扩大内需的战略，加快城镇化的进程，必须切实解决城市环境问题。扩大内需的决大潜力来自于城镇化，美国经济学家斯蒂格里兹断言，二十一世纪对世界影响最大的两件事，一是美国高科技产业，二是中国的城镇化。美国依靠知识经济助推经济发展的泡沫已经破灭，而我国城镇化却潜力很大，城镇环境问题是个复杂的问题，涉及到生活垃圾、生活污水、大气污染等诸多因素，在很长时间内仍然是污染防治的重点，必须坚持环境基础设施先行的方针，坚决改变先堤上、后堤下、先发展、后发展的问题，使我国经济发展走上可持续发展的轨道。

第五，实施扩大内需的战略，加快推进农村经济社会发展，必须统筹加强农村环境保护工作。

第六，实施扩大内需的战略，必须促进一系列经济社会政治的创新，政策的创新，必须不断完善环境经济政策。制定环境经济政策，我的观点是正确的经济政策就是正确的环境政策。制定环境经济政策必须从国家战略的层面切入，必须从再生产的全过程，生产、流通、分配、消费来全方位制订环境政策，这样才能有效。

第七，实施扩大内需的战略，推动消费水平上升，必须倡导和引进绿色消费。消费不但实现生产，反过来也能促进生产，影响交换和分配。预计到2020年前后，我国城乡居民将逐步以吃饱为标准的温饱型生活向享受与发展的小康型生活转变，生活逐渐丰富。环境污染转型压力不断加大，哪怕消费水平略为提高，个人消费量和生活中排污量略微增加，如果乘以13亿人口都将是天文数字，我们必须引导数字消费，改变导致对自身生存环境破坏的生存模式，大力培养消费者的绿色意识，正确理解绿色消费的内涵，改变消费观念和不良的消费习惯，在消费的过程中，自觉减少对自然环境的污染和破坏，制定更加有效的政策，完善环境标志产品监督制度和政策采购制度，推进绿色消费的发展。

女士们、先生们，构建能源与环境的和谐任重而道远，建立生态文明的使命神圣而光荣。我们将开拓进取抓住当前的机遇，推进绿色经济的发展，努力探索中国环保新道路。我们将不遗余力地开展国际环境合作与交流，共同应对全球环境问题的挑战，为人类更加美好的明天做出新的、更大的贡献。

谢谢大家！