屠光绍：将出台推进金融中心建设的地方条例

网易财经5月16日讯 2009陆家嘴论坛今天在上海举行。网易财经作为论坛主办方指定的合作网站，全程直播本次盛会。

在16日早上举行的“全体大会四：上海国际金融中心-国际金融新格局下的机遇与挑战”环节，上海市副市长屠光绍表示，应充分发挥浦东新区在上海国际金融中心建设推进过程中先行先试的示范和带头作用。

屠光绍表示，为了营造良好的金融发展环境，一方面上海正在做积极准备，审议地方推进国际金融中心建设的地方条例，用立法的形式对前面各方面环境都作出原则性的具体规定，下一步会加快促进条例的出台。

另一方面就是要切实完善地方政府职能，真正建成服务政府，高效政府和阳光政府，在营造环境方面，上海要切实加强地方层面的工作。

以下是屠光绍的发言实录：

各位来宾、各位朋友们，早上好！

苏行长不愧是央行负责人，大家知道，央行在管理外汇汇率方面实行“有管理的浮动汇率制度”，他正好把这个管理方法用到了我们这次会场上来，实行“有管理的浮动发言时间制度”。我在这里首先提一下，我申请把发言时间上浮几分钟（笑）。

大家知道，这次陆家嘴论坛聚焦全球化时期的金融发展和经济增长，其中有一个很重要的题目就是上海国际金融中心的建设，无论是在国务院的文件发布之后，还是在这次陆家嘴论坛期间，还包括我们在陆家嘴论坛论坛举办之前上海国际金融中心推进领导小组国际咨询委员会上，大家都以共同研究、探讨要加快上海国际金融中心建设的重要意义、目标、机遇和挑战，提出了很多卓有成效的意见和建议，这些都非常好。

同时也有人给我提出了这样一个问题，国务院文件对于上海国际金融中心建设的意义、作用、目标、任务、措施都提出了精辟的论述和部署，而且体现了上海国际金融中心建设作为国家级的战略。这么多的任务、这么多的措施怎么落实？一个战略部署如果没有具体落实，可能就会永远只停留在文件阶段，但如何推进？具体措施怎么落实？

要落实就要加快，但在“加快”过程中，各种力量如果搭配得不好，也会“欲速则不达”，不但不能有推进，还会在推进过程当中形成不必要的摩擦、付出不必要的代价，甚至为下一步的发展设置障碍，这当然都不是我们愿意看到的。

我觉得这就像打仗一样，举个例子，在一场战役上我们总要制定战略，这非常重要，因为如果没有战略，没有全局性、系统性的把握，没有对整体的把握，这场仗肯定打不赢。这就是所谓的“不谋全局者不足以谋一役”，也就是“高屋建瓴”。

而战略的实现就需要具体的战术，战术就是围绕战略如何使各种力量有效组合。打仗的情况也许大家都知道，战略确定了就要确定投入多少兵力、投入多少资源，但力量和资源如何有效搭配，步兵布置在哪里，炮兵布置在哪里都需要具体部署，当然现代作战体系是海陆空，所以要对海陆空做有效配置，先出什么、再出什么，左边出什么、右边出什么，这样才能形成有效的搭配，所以今天我就不重复各位专家就上海国际金融中心建设的大战略重要性、机遇，还有一些具体建议了。

我想大家就这些方面已经提了非常多的真知灼见，我想就关于具体如何推进如何更好发挥各个方面的有效资源和力量，根本力量的具体构成，我想谈一谈如何更加有效落实国家关于推进上海国际金融中心建设的战略。

第一，要紧紧依靠国家层面的协调机制在推进上海国际金融中心建设最大问题上的指导和协调作用，大家知道，这次在国务院文件中明确提出，要由国家发改委牵头，有关部门参加，共同建立在国家层面的推进上海国际金融中心和国际航运中心的协调机制。为什么要有这样的协调机制？首先这是由上海国际金融中心性质决定的，因为它是国家战略，需要有国家层面的协调。

在推进上海金融中心建设当中，从地方层面来讲，首先第一点就是人才环境，地方层面要致力于解决这个问题，建设有利于聚集、吸引各类金融人才的环境。因为人才是上海国际金融中心建设的第一要素，所以，在人才环境方面，上海必须要有所创新、必须要有所突破、必须要有实际的推进。

另外就是执法环境，法律有了，但在上海这个地方，必须要有良好的执法环境，当然，我们在这方面已经或将要进一步完善执法环境，目前我们已经在金融案件仲裁、审理和判决等方面有所动作，当然了，下一步还要进一步完善。

第三个环境非常重要，也是一个基础环境，就是信用环境。上海要发展国际金融中心，要发展金融市场和金融业，必须要有良好的信用环境，我们现在一直在讲，信用环境可能是金融发展的必要条件，这是一个事物的两个方面，没有信用也就没有金融。

在这方面上海已经有了很好的条件，因为人民银行、央行的证券中心已经落户上海，我们下一步会在央行指导下和有关部门配合，在上海的信用环境方面迈出切实的步伐，现在我们正在和苏行长他们研究，比如中小企业的诚信信息系统，有了完善的中小企业诚信信息系统，整个中小企业融资就有了一个非常坚实的基础。所以，在信用环境方面我们要做出切实的推进。

另外一个方面，为了营造良好的金融发展环境，一方面我们正在做积极准备，审议地方推进国际金融中心建设的地方条例，用立法的形式对前面我说的各方面环境都作出原则性的具体规定，下一步我们会加快促进这个条例的出台。另一方面就是要切实完善地方政府职能，真正建成服务政府，高效政府和阳光政府，我想，在营造环境方面我们要切实加强地方层面的工作。

第四，充分发挥浦东新区在上海国际金融中心建设推进过程中先行先试的示范和带头作用，当然了，因为涉及到我们浦东新区的定位，是由我们浦东新区定位决定的，由浦东新区的基础决定的，也是由我们浦东新区大发展战略所决定的。下一位发言者是浦东新区的区委书记徐麟同志，我想他会在这方面给大家作出更为详细的表述。

我想说，有了这四个方面，我觉得我们就能够有序、有效、有机地组合各个方面的资源，这样一来，我们落实建设上海国际金融中心的战略就能在战术推进层面做得更加有效。

谢谢大家！