沪国际航运中心建设分工轮廓初显

2009-05-01 02:02:59 来源: 21世纪经济报道(广州) 举报
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上海“两个中心”造势升级之时,从中央到上海各级部门已悄然启动。

4月29日国新办发布会后,国家发改委副主任刘铁男透露,中央将建立以国家发改委牵头,多部门参加的协调机制,推动上海“两个中心”建设,“协调机构组长基本为发改委主任张平”。

对于上海来说,眼前至关重要的,是如何快速承接中央抛下的政策绣球。

就在3月,上海一份《上海国际航运中心建设有关任务分工表(征求意见稿)》(下称《分工表》征求意见稿),即紧急下达涉及的17个区局委办、7家在沪大型国企和单位。

根据本报独家获得的此份《分工表》征求意见稿,2020年上海国际航运中心的五大重点领域,被切分为71条具体措施,由上述24家政企以责任单位名义,各领其职。

其中,17条具体措施需要在2012年及之前完成。

3年内完成集疏运体系建设

上海航运系统人士告诉本报,《分工表》征求意见稿由上海市发改委等先期协调下发,涉及的上海区局委办,以及驻沪企业机构的意见回执,已陆续汇回。

上海国际航运中心建设五大领域包括集疏运体系、现代航运服务体系、综合试验区、现代航运支撑体系、邮轮产业发展。

《分工表》征求意见稿中,“优化现代航运集疏运体系”位居其首。所谓集疏运,就是货物通过什么交通方式运抵上海港,上海需要揣度的是,如何建立便利的运输系统。

此项重任被同时交予上海市发改委、上海建设交通委、上海交通港口局、国资委、上海市规划和国土资源管理局等14个上海政企单位协调执行。

其中陆路交通,涉及多条联接上海港的高速公路加快拓宽、建设等,主要由上海建设交通委负责。按《分工表》征求意见稿要求,高速公路体系建设需要在2012年前完成。

上海市交通港口局调研员茅伯科告诉本报记者,“随着制造业逐步向中西部沿江地区转移,未来水路运输更为重要,水水中转、江海联运、海河联运会更加便利。”

《分工表》中水水中转措施,主要从推进机制、监管模式、船舶研发、市场培育等方面进行突破。上海口岸办、上海海关、上海海事局、交通港口局为责任单位,时间点也敲定在2012年之前。其目标为水水中转比例提高至60%左右。

民航华东管理局、上海机场集团也在分工表之列,主要领衔上海航空枢纽港,航线网络完善等工作,意在加强空运与海运之间的联动。

与集疏运体系硬件建设相比,其余四大领域主要涉及航运软件建设,相关的47条措施时间节点,仅两条具体设定为2010年完成。

上海航运系统人士告诉记者,软件建设,涉及税费、司法、外贸、金融等诸多方面,需要国家各部委协调,上海一市难以定夺,故在时间节点上,大多只能列出“2009年启动、或开展研究”字眼。

其中,由上海市口岸办负责的“研究完善国内中转货物的出口监管办法”,由上海市财政局、税务局负责的“启运港退税试点”两项研究,即是一年后要交出答卷的措施。

值得一提的是,随着北外滩,目前日新月异的航运服务中心的打造,使得所属的上海市虹口区,成为仅有出现在《分工表》中的区县。虹口区主要负责“支持北外滩着力发展航运交易、航运咨询、口岸服务、航运仲裁、国际客运等航运服务业发展”方面。

央地协调分工

中央层面的协调机构,是外界认为建设“两个中心”的核心内容,这也是上海市此前上报国务院明确提出的建议。

netease 本文来源:21世纪经济报道 责任编辑:王晓易_NE0011
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