政协委员：充分发挥各类金融机构的优势和特点

金融时报3月9日讯

蒋超良 (全国政协委员、国家开发银行行长)：中央把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，总理在政府工作报告中明确提出经济增长保八的目标。金融业要认真贯彻执行中央的决策部署，切实加大对经济社会发展的支持力度。按照扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐的原则，国家开发银行要在切实加强风险防范的同时，着力支持以下扩内需的重点领域：一

是大力支持“两基一支”领域，推进重大项目建设。作为我国基础设施领域的主力银行，开行要配合中央和地方加大投资力度，加强与有关部门、地方政府和大型企业的合作，发挥开发性金融和中长期投融资优势，进一步丰富和完善金融服务产品，为铁路、公路、机场、电力、通信、能源等重大基础设施建设提供长期、稳定、有效的融资支持。

二是进一步做好“三农”金融服务。近年来，开行在“三农”领域进行了有益探索，在天津蓟县、河北滦平探索了“社会共建、风险分担和补偿”的小额信贷模式，用批量开发、批量评审的方式解决了大银行小额贷款问题，破解农民贷款难题。开行将在重点支持农村电网改造等基础设施建设、商品粮生产基地建设、大宗农副产品生产和加工项目建设的同时，探索基层金融可持续发展的模式，提高农村金融服务水平。

三是加大对民生领域和中小企业的支持力度。金融业要担当起服务民生、改善民生的社会责任。开行要更加关注关系到广大人民群众切身利益的教育、医疗卫生、中低收入住房、助学贷款等领域，把它们作为业务重点，搭建融资平台，畅通融资渠道，促进社会和谐。长期以来，中小企业的融资是个薄弱环节。开行近年来积极探索构建中小企业融资体系，今后要继续加大机制创新和业务创新，推进银政合作，完善担保体系，缓解中小企业的融资难，积极促进中小企业平稳健康发展。

四是积极开展国际合作业务，推动实施“走出去”战略。当前，国际能源资源和原材料价格暴跌，一些依赖这些初级产品出口的发展中国家陷入经济困境，西方金融机构以及本土公司由于处在金融危机漩涡当中，难以给本国企业提供金融支持。开行将从国家发展战略的全局出发，总结经验，抓住机遇，积极拓展国际业务，发挥金融“四两拨千斤”的作用，全力积极支持中国企业进行海外投资，维护我国能源资源安全。同时，开行将坚持确保资金安全并维护好国家金融安全的原则，从运行机制和管理体制上将风险防范落到实处，确保国际合作业务安全有效，服务于科学发展。

刘克崮 （全国政协委员）：当前就业问题已成为影响民生和社会稳定的突出问题，应将就业工作放在经济工作突出位置。我认为，草根金融是促进草根经济发展和城乡就业的重要途径，应予重视，大力推动。

以小型企业、微型企业、城乡个体工商户、创业者和农户为主体的草根经济广泛存在于区县、街镇、社区、乡村。它具有投资少、机制好、转向灵、见效快、代谢能力强等特点，是整个社会经济中最具活力，单位投资就业贡献率最高的部分。中小企业提供了全国75%的就业岗位，其中小企业、个体工商户等草根经济形态对就业的吸纳作用更为明显。发展草根经济对于缓解就业压力意义重大。

草根经济体的金融需求具有客户多、较分散、数额小、期限短、缺少抵质押物等特点，这决定了现有的金融体系很难满足他们的金融需求。主要表现在：基层机构网点少、产品单一、内部管理机制差、政策支持少、监管层次多、方法僵硬。这些缺失导致现有金融体系对草根经济的服务严重不足，阻碍了草根经济的发展，呼唤发展新型草根金融体系。

就发展草根金融，促进草根经济发展和城乡就业，我提出以下建议：

一是各级政府要加强对草根金融的组织推动。建议成立以人民银行、银监会牵头，财政部、发改委等部委参与的“草根金融发展部际联席协调会议”，负责指导推动；日常监管以地方为主，对不吸收公众存款的小额贷款机构交地方监管，发挥地方政府的积极性，中央负责统筹协调并制定政策法规。

二是选择合理业务模式，推广草根金融技术。支持农商行、村镇银行、小额贷款公司等机构在农村地采用小组联保模式发放小额信用贷款。鼓励从事草根金融的非政府组织在适当时机改制为小额信贷公司。支持城商行、外资银行推广个人信用贷款技术。鼓励国有大型金融机构单设小企业贷款事业部从事微小贷款经营，并在京津沪等大城市开发基于现代网络、信用的打分卡技术型微贷业务。加快制定《放贷人条例》，引导规范民间借贷行为。

三是为草根金融发展提供全方位的支持。组建草根金融咨询公司，培养相关从业人才。建立健全草根金融IT系统。全方位、多渠道开发草根金融资金来源。鼓励外资、民间资本自筹资金组建草根金融机构；通过央行再贷款、政策性银行批发、商业银行转贷、社会资金（保险、信托等）委托放款等方式为草根金融提供资金来源。

四是制定并实施适合草根金融发展的财政货币政策。对草根金融机构实施适度“宽松”政策，建立草根金融批发性资金供应平台，并给予一定的优惠信贷政策。对传统机构部分从事的小额信贷业务实行税收减免政策；对完全独立从事小额信贷业务的机构，实行低率营业税和所得税“两免三减半”政策。

梅兴保 (全国政协委员、中国东方资产管理公司总裁)：上个世纪90年代末，为吸取亚洲金融危机的教训，帮助国有商业银行化解潜在的金融风险，国务院批准成立了四家资产管理公司。在当前应对金融危机的挑战中，其独特作用体现在以下几点：

一、继续发挥处置不良资产的专业优势，帮助商业银行处置不良贷款。这些年，各家银行规模扩张很快，即使不良率很低，其不良资产的数量也很大。有的为了引进战投、改制上市，需要批量处置；有的银行在加大“核呆”力度并试行资产出售工作。金融资产公司凭其资金优势和专业力量，可以配合上述工作。

二、继续通过债务重组、商业性债转股等方式盘活资产，促进企业重组改制，做强做大，增强企业特别是受到金融危机影响的企业抵御风险的能力。一方面，在资产公司现有资产中与债务企业对接；另一方面通过商业化收购银行的不良资产后与企业进行债务重组等。

三、介入风险金融机构的救助和高风险企业的风险处置。无论是金融机构，还是其他机构和企业，尤其是企业集团，一旦发生风险苗头或因非法集资形成社会不稳定隐患，在政府和主管部门组织领导下，可以委托资产公司及时介入，对其实施救助，或由资产公司对其进行托管整顿，防止风险进一步扩大，形成系统风险。

四、提供市场有需求的金融服务，完善金融服务体系。资产公司除了正在开展的金融资产经营管理以及证券、信托、租赁、财务顾问等业务外，数据服务、信用评级和破产管理人业务正方兴未艾。东方资产公司控股的一家数据服务公司，汇集有数十万个因不良资产处置而形成的违约数据，其模型对分析计量风险具有重要价值。

金融资产公司要发挥上述功能作用，应在政府主管、监管部门指导下，遵循市场化原则，不走过去的老路，因为不按商业化原则办事会留下包袱和后遗症。为此，建议如下：

第一，尽快决策解决政策性因素所形成的损失问题。第一次政策性资产剥离时，按原值计价处置形成的损失不应由资产公司承担，这是资产公司进行商业化经营的最大障碍。现在资产公司已将政策性业务和商业化业务进行清分，盼望上级决策。

第二，加快资产公司商业化转型的步伐。资产公司的转型已讲了多年，许多转型的前期准备工作也已进行，四家公司都有各自方案，希望尽快决断，让资产公司走上商业化经营的轨道，通过引进战略投资者，增强资本实力和资产经营的统筹运营能力，完善法人治理机构。

第三，继续给予资产公司政策扶持。一是对资产公司有专业能力拓展的信托、金融租赁等业务给予重点支持。二是在税收上给予照顾。

闫冰竹 （全国政协委员、北京银行董事长）：温家宝总理在政府工作报告中明确提出，要充分发挥各类金融机构的优势和特点，稳步发展各种所有制中小金融企业，形成金融促进经济发展的合力。这一重要论述，充分肯定了中小金融机构发挥的重要作用，为中小金融机构创新发展、塑造特色指明了方向。

截至2008年末，我国国有大型商业银行的资产总额为31.8万亿元，占我国银行业资产总额的51％，其他各类中小商业银行的资产占比达到49％。其中，全国136家城市商业银行总资产4.1万亿元，从业人员15万人，资本充足率全部达到监管标准，不良贷款率降至2.33%，低于全国银行业的平均不良贷款率，已经成为我国金融体系中的重要力量。

在改革进程中，我国城市商业银行的发展基础普遍比较薄弱，主要依靠自身积累，化解历史遗留不良资产，为防范金融风险、维护金融安全，付出了沉重的代价和艰辛的努力。在业务拓展中，城市商业银行坚持服务中小企业、服务居民百姓的市场定位，探索积累了许多成功的经验和做法，塑造形成了鲜明的特色和优势，赢得了监管部门和企业居民的高度评价。

作为城市商业银行，北京银行将积极贯彻政府工作报告精神，全面落实宏观调控的各项工作要求，增强把握机遇、化危为机、创新发展的能力。包括有效落实国务院出台的行业振兴规划，积极支持国家产业政策的行业加快发展；积极支持中小企业发展，加快开发适应中小企业融资需求的金融产品，着力破解中小企业融资难题；着力缩小城乡金融服务差距，服务城乡协调发展，加大金融对经济薄弱环节的支持力度；继续加大对廉租房、经济适用房、普通商品房的信贷支持力度，努力拓展消费信贷业务，着力打造社区银行品牌；大力开展助学贷款等民生金融、弱势金融业务发展，积极履行商业银行社会责任等等。通过一系列措施，为国家宏观政策服务，为中小企业和居民百姓服务，为增强经济活力、扩大社会就业、维护社会稳定，作出应有的贡献。

同时，也希望社会各界更多地关心关注中小企业的发展，共同营造良好的征信体系、法制环境，形成中小企业生存发展的和谐氛围；更多地呵护支持中小银行的发展，共同构建优势互补、充满活力、和谐繁荣的金融体系，凝聚形成金融服务经济的合力。