人大代表：实施适度宽松的货币政策

金融时报3月9日讯 郭庆平 (全国人大代表、中国人民银行行长助理)：完成保持经济平稳较快发展的经济工作首要任务，需要实施适度宽松的货币政策。温家宝总理在政府工作报告中明确提出，货币政策要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。我理解，总理的讲话一方面是要求货币政策在加强和改善宏观调控中进一步发挥重要作用，另一方面也是对金融部门的工作提出了更高的要求，我们肩负的责任更重。

要使货币政策在促进经济增长中发挥更加积极的作用，我认为应把握好四个重点。一是总量增长，要通过改善金融调控，促进货币信贷供应总量合理增长，满足经济发展的需要。二是优化结构，要注重发挥信贷政策的指导作用，通过优化信贷结构，促进经济结构优化和增长方式转变。三是畅通渠道，要加强统筹协调，把各类金融机构的优势和特点充分发挥出来，形成金融促进经济发展的合力。四是改进监管，要进一步完善金融企业治理结构，加强内部控制。要加强金融监管协调机制建设，维护金融稳定和安全。

同时，要处理好五个关系。一是经济和金融的关系。经济是金融的基础，金融要始终围绕经济发展的全局开展工作，发展壮大自己。二是货币政策与财政政策和产业政策的关系。要认真研究产业政策的方向和重点，进一步寻找信贷资金与财政资金的有机结合点，更加注重发挥市场的基础作用，不断提高金融支持经济发展的水平。三是监管与被监管的关系。要认真研究国际金融危机发生、发展的原因及其启示，立足当前，着眼长远，妥善处理金融创新、金融开放与金融监管的关系，在努力增强金融体系活力的同时，维护金融稳定。四是企业行为和社会责任的关系。金融企业经营既要坚持流动性、盈利性、安全性的原则，又要增强社会责任意识，自觉地服务保增长、扩内需、促稳定的大局。五是金融发展与社会信用体系建设的关系。金融体系健康发展更加迫切需要加强金融生态环境建设，加快推进社会信用体系建设。

为更好地发挥货币政策促进经济增长的作用，我有以下几点建议。一是要高度关注当前新增信贷投放更多集中在大企业、大项目以及中长期贷款占比过高的问题，加强对贷款集中度和期限结构的监管和引导，促进信贷资金流向中小企业和农村地区，支持中小企业和“三农”的发展。二是尽快出台鼓励县域内金融机构将一定比例新增存款用于当地的政策，支持和促进县域以及县以下农村经济的发展。三是加快立法进程，尽快出台放贷人条例，规范、引导民间借贷行为，发挥民间借贷的积极作用，缓解中小企业和农民“融资难”问题。四是推动金融产品创新，加强金融市场制度和基础建设，完善多层次金融市场体系，更好地发挥金融市场配置金融资源的基础性作用。

计承江 (全国人大代表、中国人民银行郑州中心支行行长)：今年以来，全国货币信贷大幅增加，适度宽松货币政策已开始产生积极效应。如何进一步发挥货币政策的积极作用，用好信贷资源，避免产生不良后果，促进经济又好又快发展，在目前的经济背景下，强调适度宽松货币政策的执行原则很有现实意义。

适度宽松货币政策不仅要求人民银行把握好币值稳定，而且要把促进经济增长放在一个更重要的位置。只有加快发展，保障和改善民生才有坚实的物质基础，才能提高我国综合国力和抵御各种风险能力。坚持发展是第一要务的原则，就要坚定信心、迎难而上，把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，注重货币政策的前瞻性、科学性和有效性，提高工作的主动性和预见性，保持货币信贷合理增长及金融体系充足的流动性，为经济发展提供充足的动力。

应对经济下行，避免陷入通货紧缩，信贷总量增长是非常必要的，但信贷总量增长必须“适度”。一方面应当根据经济金融形势及CPI涨幅的变化，灵活调整基准利率、存款准备金率等货币政策工具，保障银行体系流动性，增强银行放贷能力；另一方面，要认识到适度宽松的货币政策是“适度扩张”而非“完全扩张”，目的在于为经济增长提供足够动力，遏制经济下滑，确保经济增长的持续性和稳定性。同时，从长期看，不要造成新的通胀压力，保持物价的长期持续稳定。

在保持信贷总量适度增长的同时，还要引导金融机构均衡调度资金，合理摆布信贷资源，信贷投放不仅要注意时间上的均衡，避免出现大起大落，影响经济稳定运行，还要注意区域上的均衡，特别是要加大对中西部地区信贷资源投入，支持国家西部开发、中部崛起战略实施，促进全国各个区域的均衡和谐发展。

在世界性的金融危机面前，不同的行业和企业受到的冲击不同、影响不同、后果不同，不同的项目、行业对经济复苏的俢复大小也不同，因此，为减轻危机的冲击，更好地利用信贷资源，促进经济有效增长，落实适度宽松货币政策仍要坚持区别对待、有保有压的原则。总之，适度宽松的货币政策要与“扩内需、保增长、调结构”有机结合起来，做到有保有压，以发挥信贷资源的最佳效能。

这次金融危机也进一步暴露了国内经济结构和发展方式长期积累的深层次矛盾，一方面是粗放型增长方式对资源与环境的过度损耗已难以为继；另一方面是长期以来依靠投资与出口拉动经济增长的策略亟待改变。因此，金融危机也给我国调整产业结构，进而商业银行调整信贷结构提供了契机。从长远角度看，信贷结构应与产业结构的调整方向保持一致，甚至超前于产业结构的调整。

高小琼 (全国人大代表、中国人民银行南昌中心支行行长)：为积极应对国际金融危机对我国的不利影响，保持经济平稳较快发展，加强和改进宏观调控，特别需要密切关注并加强对经济金融运行状况的调查研究和监测分析，充分发挥其在扩大内需促进经济增长和调整结构中的决策支持作用。积极构建央行统一监测分析体系，提高监测分析的水平，是提高应对国际金融危机能力的需要，是提高宏观调控政策科学性、前瞻性和有效性的需要，也是提高央行自身履职能力的需要。

要做好央行经济金融调研、监测、分析工作，一是必须坚持总量分析与结构分析并重的原则。不仅要分析经济金融总量，更要注重对经济金融结构的分析，及时掌握金融机构贷款的投向和规模；二是必须坚持流量分析与存量分析并重的原则。央行应充分利用支付结算、征信、国库及外汇收支等系统，重点关注信贷资金、财政资金及外汇资金在不同行业、不同地区和不同企业间的动态变化情况，准确掌握经济金融运行态势，提升对经济金融运行趋势的分析判断能力；三是必须坚持定量分析与定性分析并重的原则。准确把握经济金融运行规律，正确评价货币政策实施效应，适时调整货币政策的方向、结构和力度，增强调控的预见性、针对性和实效性。

近年来，金融统计数据集中管理和标准化建设不断加强，对国际国内经济金融形势、货币政策对实体经济影响的监测分析力度不断加大，同时积极开展对涉农贷款、中小企业贷款、出口企业贷款、房地产业贷款和重要行业贷款的监测，运用抽样调查、典型调查等方法对重点行业、重点商品价格进行预测，及时对一些热点问题进行快速调查和反映。但同时也存在监测分析体系缺乏统筹规划、监测指标不尽完善、分析方法不尽科学、监测手段有限等问题，经济金融监测分析水平亟待进一步提高。我建议：一是在央行自上而下设立专门的经济金融运行监测分析部门，统一组织管理和协调监测分析工作。二是进一步健全和完善监测分析工作的制度安排，建立与金融监管部门、与政府经济部门、与金融机构及其他监测对象的信息共享制度，确保监测数据的真实、准确和及时完整。三是要进一步整合央行监测资源，完善监测分析工作的运行机制，建立全国统一的监测分析数据库，为央行各级分支机构的监测分析工作提供强大的数据库及分析平台和必要的监测工具和手段。四是加大对基层央行监测分析人员的培训力度，拓宽监测分析人员的分析视野和理论层次，培养监测分析队伍的后备力量，明确监测分析工作程序和职责，提高监测分析质量和水平。