中国民主同盟中央委员会
福建省闽西北中央苏区是原中央苏区的重要组成部分,为夺取中国革命胜利作出了特殊贡献和重大牺牲,在全国革命老区具有相当的地位和影响。全国原中央苏区县现共有28个,其中福建15个,主要集中在闽西北。目前,这些苏区县的经济社会发展均存在一些突出问题,主要是:
一、总体发展水平较低。经济发展滞后,产业基础较差,经济结构不合理,发展后劲不足,群众收入偏低。
二、基础设施严重滞后,群众生产生活条件差。交通问题非常突出,等外路里程多,对外通道明显不足,部分苏区县目前仍处于无铁路、无高速、无国道等“三无”境地。电业发展严重滞后,水利设施普遍老化;农业基础设施依然薄弱,抵御各种自然灾害的能力弱,综合生产能力低,水土流失治理艰难。
三、社会事业发展缓慢,欠账较多。农村教育、卫生、文化、体育等基础设施建设比较落后。城市低保、企业职工退休金低于福建省平均水平,农村低保水平和覆盖面都较低,农村养老覆盖率很小。
四、县乡财政困难,村级集体经济薄弱。龙岩、三明市大部分苏区县靠转移支付维持正常运转,财政收支矛盾突出;村级负债严重,公益事业无钱办,村级组织运转非常艰难。
建议:
一、加大宣传,营造关心、支持原中央苏区发展的氛围。
要进一步转变观念、加大宣传,加强对革命后代的教育和培养,在全社会中营造关心、支持革命老区、中央苏区发展的氛围,树立和弘扬支持中央苏区发展是一种“感恩回报、受益补偿”的理念。
二、加大国家对原中央苏区县的政策扶持力度。
1.国家在基础设施建设、项目安排、扶贫开发以及其他政策等方面,对原中央苏区县予以“同等优先”照顾。包括:(1)将原中央苏区县列入国家重点扶持地区,全部中央苏区县(市、区)享受国家扶贫开发重点县政策扶持。(2)加大资金扶持力度,鉴于福建省中央苏区几十年扶贫资金没有增加,国务院扶贫办应协调相关部门,逐年按比例增加中央财政对中央苏区扶贫资金的安排。(3)扶持中央苏区重大基础设施建设,优先安排中央苏区铁路和高速公路建设,国道、省道改造和战备公路建设项目,汀江、沙溪河流域、闽江源治理项目,水土流失治理项目。在建设资金方面尽可能安排国家政策性贷款和专项建设资金,不留或少留资金缺口。(4)扶持中央苏区产业发展,本着“同等优先,适当放宽”的原则,将中央苏区的内资企业和外资企业,新办交通、电力、水利、邮政、广电、高新技术企业,视同中西部地区的同类项目列为鼓励类项目,并享受相关税收优惠政策;扶持中央苏区扩大对外开放,享受进口设备免税政策。(5)加大对中央苏区社会事业建设投入,参照中西部地区,实行国债和财政资金补助与地方自筹70:30补助比例,扶持义务教育、中高等教育和职业教育,推进科技文化、医疗卫生的提升改造,扶持红色旅游业和基础设施建设。
2.参照赣南地区比照国家西部政策予以扶持。福建省中央苏区和赣南地区作为原中央苏区,地理位置相同,经济发展水平基本处于同一层面,都是原十八个集中连片的贫困地区之一。目前苏区、老区的广大干部群众对参照实施西部地区政策反映越来越强烈,迫切希望得到党中央、国务院和国家各部委的重视和解决。
三、科学制定革命老区(原中央苏区)发展规划。
建议中央根据各地的资源秉赋和实际情况,把原中央苏区建设与社会主义新农村建设结合起来,立足当前、着眼长远、突出特色,加强项目的可行性论证,尽快组织有关力量编制“全国革命老区发展规划”,有序推进革命老区、中央苏区建设。
四、加快老区立法,进一步完善革命老区发展的长效机制
组织制定相关老区立法,进一步完善革命老区发展的长效机制,把老区建设纳入法制化、规范化轨道。