关于促进农村基础教育教师队伍建设的提案

中国民主同盟中央委员会

当前，我国义务教育已进入全面普及的历史新阶段，教师队伍建设是进一步巩固已有成果、提高教育质量的关键环节。然而在农村地区，师资建设困难已成为制约义务教育水平质量提高、公平均衡发展的一个重要因素。主要表现在：

第一，教师收入、待遇、福利低，导致队伍人员数量相对不足，且结构不均衡、队伍不稳定。特别是边远、落后、贫困地区，教师的区域分布、年龄结构极不平衡。这主要是因为教师法律体系不完善，教师职系规定不清晰，同时相关政策制订不协调或落实不到位。

第二，教师管理体制和学校人事制度不尽合理，不利于在已有条件下及时、有效地调配教师资源，难以形成动态平衡，加剧了教师队伍整体不足的紧张程度。

第三，教师队伍质量、师资水平和培训工作不尽如人意，地区差异、城乡差异十分明显，严重阻碍中西部和农村偏远地区素质教育的全面推进。师范教育出现弱化趋势，专业特色也在衰退；教师培训缺乏经费和条件。

第四，在特别边远、贫困地区，代课教师仍是保证正常教学的重要力量，但工作、生活条件堪忧。如广西博白县有偏远山区教学点700多个，条件异常艰苦，只能聘用代课教师，其月工资仅200余元。

建议：

1.加大相关法律、政策的调整、协调和落实力度，建立合理的收入分配政策导向，合理解决教师待遇问题，吸引毕业生到农村任教，真正能够“下得去、留得住、用得上、可发展”。

修改《教师法》，明确界定基础教育教师的身份，并根据国情为其建立一个新的职系，规范聘任制度，以明确其职责，保护其权益。落实义务教育经费的“省级统筹”，设立专项津贴改善教师的工作、生活条件，依法保证教师收入不低于公务员。如，设专项基金用于教师宿舍维修改造、农村教师周转房建设，落实教师住房公积金；提高班主任津贴，设农村学校校长岗位津贴、边远地区教师津贴，做到条件越差、生活越苦、补助越高。

2.完善教师管理、调配体制，构建农村教师补充、提高、交流新机制，促进城乡师资共享；按照城乡统筹原则，根据实际调整教师编制，严格实行动态管理，实现师资动态平衡。

在教师管理方面，要理顺教育行政部门与学校的关系，明晰双方职责，加大学校的自主、主动权。在编制制订方面，教职工资源配置向农村倾斜。农村中小学教职工编制标准（师生比）不应低于城市；农村学校教师数不能仅以学生数计算，应兼顾生源、交通等状况及教师脱产培训、寄宿制学校生活管理等需要。

3.改革教师人事制度，健全教师考评体系，完善教师准入、评聘和退出制度，推进教师全员聘用制和绩效、激励机制；加大教师培训力度，促进师范教育科学发展，多渠道提高教师队伍的整体素质。

健全教师培养、培训机制，建立以政府拨款为主、学校和教师合理分担的教师培训经费保障与支持体系；加强教师培训机构建设。在地方师范院校、特别是西部师范院校重点推行免费师范教育，加大师资定向培养力度；调整师范教育学科结构，增强不同年龄段教育专业的针对性。

4.加大对地方党政领导履行教育职责的督察力度，督察结果列入政绩考核指标。尤其要注意妥善解决代课教师问题。

加大面向代课人员公开考录的力度，实事求是、认真负责地做好代课教师考核转正工作；妥善清退代课人员，给予适当经济补偿, 帮其再就业；规范用工制度，边远、贫困地方（主要是教学点）必须聘用代课教师时，要严格执行《劳动合同法》，明确双方责权，提高工资待遇，落实“三险一金”。