吉晓辉：建清算银行加快上海金融中心建设

金融时报3月5日讯 全国政协委员、上海浦东发展银行董事长吉晓辉日前接受本报记者采访时，呼吁在上海建立清算银行，以加快上海国际金融中心的建设步伐。

吉晓辉在就此提交的提案中称，从纽约、伦敦、香港等地的情况看，国际金融中心必然是国际支付清算中心。支付清算体系在国际金融中心的建设中发挥着基础性的“平台”作用。因此，以清算公司（银行）为核心，构建完善的支付清算体系是建设国际金融中心的重要内容。纽约是美国的支付清算中心，强大的CHIPS大额支付清算系统奠定了美元成为世界性货币的基础和前提，95％的跨国美元最终清算通过CHIPS系统进行，日均清算金额在1.37万亿美元左右；伦敦是全球外汇交易的中心也是全球重要的外汇清算中心，其清算体系中最重要的由国际上大银行设立的多币种清算系统CLS（持续联结清算系统），凭借其强大的跨境多边支付能力，确保了伦敦作为全球资金中心的市场优势。

吉晓辉认为，目前，上海正在积极建设国际金融中心，但其区域支付清算体系却相对薄弱，一是以人民币业务为主，未纳入全球性的国际支付清算体系；二是上海各金融市场间的支付清算呈现离散分割状态；三是上海国际支付清算中心远未成形，距离国际金融中心建设的目标存在较大的差距。为此，他呼吁结合上海国际金融中心建设的实际需要，在中央清算体系内加大上海中心的建设力度，形成与北京中心互相备份、实时切换、相互促进的局面；条件成熟或可考虑将国家支付清算总中心的主要功能移至上海，成立相对独立、市场化运作、国家级的清算银行，增强我国特别是上海区域在国际支付清算体系的国际竞争力。他建议有关中央政府机构直接设立或指导上海当地银行（企业）发起设立外币清算银行（机构），为金融市场交易提供外币清算服务，为将来可能的跨境交易奠定基础。首先是设立实力雄厚、影响广泛且相对强势的跨境、多币种支付清算银行；其次是以此为基础构建上海辐射世界的支付清算体系，实现本币与外币支付清算系统之间同步交收PVP渠道和程序；最后是打造上海连接全球金融市场的“资金高速公路”，使上海成为连接国内与国外支付清算体系的清算枢纽。作为中央清算体系有益的补充，应争取各商业银行行内汇兑系统在上海设立资金清算中心或成立专业化的清算银行。上海必须更多地参与和融入全国性支付清算体系的研究、试点和规划，从中央—地方—企业三个层次强化上海区域的支付清算功能。促使工、农、中、建四大银行的支付清算中心向上海倾斜，加快总部在上海的交行、浦发银行、银联等金融机构对中央和其他机构支付清算系统承接和容纳的步伐，并在业务和市场充分衔接、贯通的基础上，形成上海区域清算银行的主导体系。

针对国际各类准清算组织开始在上海出现和集聚、电子化支付清算工具的创新不断增加、外资银行拓展支付清算代理业务加快的趋势，吉晓辉建议相关部门考虑民间组织或国外机构在上海设立清算银行并试点开展代理清算、债券托管、人民币外币结算和清算业务等；探索开办跨境账户、多币种、跨市场支付清算服务等特定业务。