郑晖：农发行改革将坚持政策性银行之路

网易财经5日讯 3月5日下午，全国政协委员、中国农业发展银行行长（下称“农发行”）郑晖公开表示，农发行的改革，完全不同于此前国家开发银行的商业银行转变之路，农发行会一直坚持政策性银行的发展方向。

坚持政策性银行之路

08年12月16日，国家开发银行股份有限公司正式挂牌成立，与国开行向商业性银行的转变不同，郑晖表示，农发行将始终坚持政策性银行之路。而从06年就开始讨论的进出口银行的改革，也并没有实行完全的商业化之路。

郑晖透露，目前农发行改革还没有正式被提上中央工作日程，但是农发行的改革之路还是应该遵循一些准则来进行。

首先一定要明确农发行的定位问题。郑晖认为，不能变政策性银行的性质，要继续坚持国有全资，要忠实履行政府政策，服务经济大局。

其次，郑晖强调，业务经营一定要实行分账管理。目前农发行共计有13000亿资产业务，其中政策性业务约有8000亿，准政策性业务和商业性业务约有5000亿，郑晖表示，政策性业务、准政策性业务和商业性业务一定要实分离，要用不同的管理制度，不能相互混淆。

郑晖同时指出，政策性银行要有相应的扶持政策，而相关的激励和约束机制现在都很缺乏。郑晖尤其强调应该加快建立法制保障，国家现在已经有《商业银行法》了，但是政策性银行方面一直比较模糊，郑晖建议，目前可由人大常委会授权国务院，先出一个相关的条例，把政策性银行的一些相关问题规定清楚，同时加快推进相关的立法工作。

五年赚了500亿 两途径解决资本充足率

郑晖介绍，农发行近几年的商业性业务的盈利还是比较客观的，08年低收支相抵后，税前毛利为204亿元 人均毛利41万，比07年增加11万，而此前的数据分别为，04年24亿 05年54亿， 06年88亿，07年140亿，五年共计盈利500余亿元。这其中有400多亿被用于核销以前的呆账，郑晖指出。

郑晖同时指出，04年农发行不良贷款率为18%多一点，而08已经为3.8% 09年可以在控制3%以下。

备受关注的资本充足率方面，郑晖表示，政策性银行的资本充足率如何计算，目前还没有非常明确的规定，也存在很大的争议，按照现在的初步统计，农发行方面应该在6%多一点。

那么如何达到《新巴塞尔协议》资本充足路达到8%的规定呢，郑晖表示，一方面国家应该注资，另一方面农发行可以通过自己发次级债来解决。

进军海外“不差钱”

3月4日上午，温家宝总理在政府工作报告中指出，支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购,加强企业对外投资合作的金融支持,拓宽对外投资渠道，加强企业对外投资的风险控制和监管。在进军海外市场方面，郑晖表示“不差钱”。郑晖介绍，按照相关规定，目前政策性银行可以在海外发放放贷款，但是能不能直接投资还要等监管部门的审批。

郑晖指出，拓展海外市场的关键因素不是在资金上，而是在相关人才的储备上，投资业务最主要的还是要看人的脑子，另外公司内部的管理和相关制度制度也都要及时跟上。