丁一凡：9500亿财政赤字预算还不够大 是可控的

网易财经讯 3月5日上午，温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第二次会议上作了政府工作报告。5日下午，网易财经联合中国世界经济学会、中国经济网，特别邀请国务院发展研究中心世界发展研究所研究员、副所长丁一凡，中央财经大学金融学院院长张礼卿两位专家，为大家解读国务院总理温家宝所作的政府工作报告。以下为访谈实录：

网易财经: 下面我们来分析一下经济数据，有个数据大家是比较关注的，中央财政赤字，今年的预算是9500亿，比去年增加了5700亿元，跳跃还是非常大的，而且提出了同意地方发行2000亿元的债券，地方发债是最近比较热门的话题，两位觉得这9500亿够不够用，好不好？

丁一凡: 首先，为了刺激经济，发债、提高扩大公共财政投入这些都是很正常的，另外，预算赤字扩张的比例是不是大，其实对于中国经济来说这个比例还是不够大，不到3%，是完全可控的，所以它不会引起公共财政政策的恶化，从这个角度来讲没什么问题，是很正常的，政府需要在这个时候扩大公共干预的程度来刺激经济，让各个地方政府筹资这倒是一个比较新的东西，因为是出于各种各样的考虑，首先是政治考虑，这在过去是不允许的，现在允许各省发债券，来扩大地方政府的财政能力，这本身就有很大的意义。

丁一凡: 一方面说明有这种需求，如果还需要地方政府投入更多财政，他没有办法筹资了，资金拿不出来，也无法达到刺激经济的目标，否则地方政府就要伸手找中央政府要；另一方面，从政治上表现出来政治上更成熟了，不太担心地方发债会影响到中国政治体制的变化，否则是不敢干这种事儿的。也就是说我们不太担心有地方分离主义的倾向，才会允许这种事情的发生。这也许是中国领导人对于形势的判断，认为我们现在可以不对这种事情太过于操心了。

网易财经: 张院长认为那9500亿还不太够用，建议多发一点儿？

张礼卿: 我觉得应该根据形势来看，有人做过一个初步的估计，如果今年出口加速下滑，可能今年打算安排的2万亿相对保8而言就不够了，大致提了一个数字，如果全年出口增长幅度低于6%的话，2万亿极有可能只能保证7-8%；如果低于5%以下，极有可能这2万亿只能保证6%左右的经济增长，显然这和中央的目标是有距离的。所以我估计，如果出口形势继续恶化，不排除中央可能会在政府支出这块考虑更多的安排。

张礼卿: 不过这里还有一个情况，我们现在谈的2万亿是指中央计划的这块，实际还有一些地方预算没有被包括在内。如果在中央2万亿计划之外地方还有很多额外预算的话……

丁一凡: 如果地方可以发债，它也有财政能力了。

张礼卿: 对，有你刚才说到的财政能力的话，中央就不需要再加大盘子了。对于9500亿财政赤字，我个人认为是可以控制的，从国际经验来讲，一般来讲，财政赤字占GDP比重3%以下是很安全的，实际上很多国家，包括发达国家、发展中国家，他们在财政方面都安排了这样的赤字，甚至还要多，在危机时就更不用说了。比如美国，估计他们的财政赤字占GDP比例超过10%，全年数字可能会达到1.2万亿（美元）。当然中国有中国的国情，我们在财政政策上一向比较谨慎，这也是可取的战略，但在危机期间，也许应该以经济增长为优先考虑，财政赤字在短时间里大一点其实并不要紧，只要经济增长了，将来有税收来源，税收有保证，赤字是可以逐渐减少的。

张礼卿: 另外，扩大财政支出的政策，我个人觉得不仅有短期宏观经济稳定方面的作用，同时还有促进中国经济结构调整这个中长期的积极作用在里面。这几年我们一直在说扩大内需，扩大内需无非就是扩大投资和消费这两部分。在扩大投资和刺激消费方面，财政政策都可以发挥作用，一个比较平衡、积极的财政政策，对于将来促进我们国家实现可持续发展、减少对出口的过度依赖，都是有积极作用的。