致公党:关于加快商贸流通业发展促进消费的提案

网易财经3月4日讯 致公党今日向网易财经公布了他们本次政协会议的提案材料，一共有26个提案。以下是《关于加快商贸流通业发展促进消费的提案》的全文：

面对国际金融危机带来的严峻形势，党中央、国务院审时度势，明确提出把扩大内需作为保持经济平稳较快发展的战略举措。落实这一决策，从根本上讲，就是要采取有力措施，扩大消费在国民经济发展中的作用。商贸流通业担负着为广大人民群众提供方便舒适、快捷高效、安全多样的消费服务的重任，起着满足消费、引导消费、挖掘消费的作用。因此，要更加重视商贸流通业，进一步发挥流通产业在整个国民经济中承上（生产）启下（消费）的重要功能。

为此，我们建议：

一、从经济持续发展和经济安全战略高度，进一步提高对商贸流通业的认识。

流通事关一国经济安全。国际经验告诉我们，必须从一国经济安全的高度来重视发展本国的流通产业。发展流通业也是建立和完善社会主义市场经济体制、发展现代化大生产的需要。在计划经济体制下，生产决定消费和流通，流通是中间环节；在社会主义市场经济条件下，流通和消费决定生产，流通是中心环节。我国经济发展到今天，过去生产决定流通的局面已被流通决定生产的新形势所替代。从发达国家的经验看，现代流通业是现代经济发展的火车头，是现代经济的血脉和神经。小流通带动小生产，大流通带动大生产，现代化的大流通带动现代化的大生产的发展。没有流通的现代化，就没有真正意义上的社会主义市场经济。推进流通现代化，发展与现代大工业相适应的商业资本，有利于提高整个经济的运行效率，形成生产和流通的良性循环。发展流通业也是花钱少、见效快、解决消费和就业比重大、实现财政增收的最广阔的渠道之一。目前，商务部门和财政部门推出的“家电下乡”等就是通过抓流通保生产促消费的典型举措，需进一步加大力度，持之以恒。发展流通业还是促进消费，启动内需的需要。目前我国消费占GDP的比重不到40%，而西方发达国家消费占GDP的比重在60%以上。在出口难以大幅增长的情况下，要保持经济持续稳定发展，必须搞活流通，促进消费。要把发展商贸流通业和推进新型工业化、新型城市化、扩大内需结合起来抓，促进产销结合，促进工业资本、农业资本与商业资本结合，促进现代工业和现代流通业的良性互动。

二、加快商贸流通业法制化、标准化、信息化建设力度，完善商品市场交易规则，夯实商贸流通业发展的基础。

与我国总体法制化进程相比，国内商贸流通领域立法严重滞后，导致市场发展所需的一些法律法规尚为空白。流通领域缺乏一些基本的规则如商业结帐周期和交易行为的规定，商品流通领域的标准化工作也比较落后。此外，有法不依，执法不严，部门垄断，地区封锁的问题仍很突出。商品市场不正当竞争、恶性竞争与市场竞争不充分并存，假冒伪劣盛行，商业欺诈等现象严重，大大增加了交易成本，降低了流通效率。要逐步制定商品交易市场、农产品批发市场、农贸市场等方面法规。完善、健全各类商品交易市场、农产品批发市场、集贸市场、生猪定点屠宰、加油站、旧货、拍卖、典当、旧机动车、报废汽车回收拆解、美容美发洗浴等行业的市场准入标准和行业标准。加快城乡市场监测系统和商贸流通企业信息化建设，促进电子商务的发展，推动商务信息下乡。进一步加大整顿和规范市场经济秩序的力度，建立互利互惠的零供关系，规范零售商促销行为，强化知识产权保护工作，加强社会信用体系建设，着力营造诚信经营的环境、创造竞争有序的市场环境。

三、尽快出台《城市商业网点管理条例》，合理规划与布局城市商业网点。

城市商业网点是商品流通的重要载体，不仅是指导生产、引导消费的表现形式，同时还对稳定社会、繁荣市场、完善城市功能、优化资源配置起着极其重要作用。近年来，我国城市商业网点建设中布局不合理、结构与布局严重失衡的问题日益突出，一些地区大型商业网点发展过快、过分集中和同质化，而社区尤其是新建社区的便民网点严重不足。要学习借鉴法国、西班牙、日本等发达经济国家的成熟做法，如法国，开设300平米以上的商铺，必须符合该市的商业网点规划。在我国很有必要出台城市商业网点规划布局的法规，促进城市商业网点建设健康有序进行。

四、加大农村市场流通网络创新力度，大力开拓农村市场，加大财政对商贸流通领域基础设施的投入力度。

我国消费需求不足最根本、最深层次的原因是农村居民的消费不足。农村、农民消费问题有着多方面的原因，比如购买力的问题。但流通渠道不畅，流通基础设施不健全，是重要原因之一。扩大消费的差距在农村，潜力也在农村。要重视农村市场开发，大力培育农村消费品市场，规范发展农业生产资料市场，培育和建立适应农民消费水平和需求层次的零售业态和流通组织形式，大力发展农村物流，强化信息技术利用，打破城乡阻隔，逐步形成中心地带与边缘地带、城市与农村一体化的流通网络。同时，建议各级财政应逐步加大对商贸流通基础设施特别是涉农流通基础设施如农产品批发市场、农贸市场、农村商品配送中心、农产品冷冻冷藏仓储设施等的投入。