农工民主党:解决当前工业发展突出问题的建议

网易财经3月4日讯 中国农工民主党今日向网易财经公布了他们本次政协会议的提案材料，一共有33个提案。以下是《关于解决当前我国工业发展突出问题的建议》的全文：

关于解决当前我国工业发展突出问题的建议

中国农工民主党中央委员会

工业在中国经济发展中具有举足轻重的作用，在全面建设小康社会和实现现代化中发挥着重要作用。为实现保增长、保民生、保稳定的战略目标，必须认真研究解决当前我国工业发展面临的一系列问题。

统计数据显示，从2008年6月到12月份，我国工业增速明显下滑。全国工业增加值的增长率从16.0%下降至5.7%。2008年第四季度，全国GDP的增长只有6.8%。工业品价格持续下滑，行业整体利润率下降，企业亏损问题逐步突出；工业生产能力明显过剩，开工不足现象比较严重。资本密集型产业与劳动力密集型产业都受到影响。工业增速下行带来的负面影响十分明显：国内生产总值增长快速下降、失业人口明显增加、全国利税增速减缓等等，从而直接影响到国民经济的平稳较快发展。

当前，必须把促进工业持续、全面、协调发展放在推动我国经济社会科学发展的高度加以认识，并采取积极措施应对目前的困难。为此，提出以下建议：

一、在扩大内需中重视为工业品消费寻求新出路

进一步按照中共中央、国务院的精神，在科学规划和严密论证的基础上加强基础设施建设。从地区上看，东三省以往的经济负担较重，地方政府在基础设施建设上捉襟见肘，可以在此次扩大内需中适度加强东北基础设施建设。在扩大工业消费品销售方面，可以考虑向城镇低收入人口和农村中的贫困人口发放代金券，刺激他们购买工业品。

二、不断调整优化工业结构

要按照保增长、扩内需、调结构的要求，把劳动密集型、资本密集型和技术密集型工业发展结合起来。重视发展劳动密集型工业，以更好地吸收劳动力和减少失业，同时积极发展技术密集型工业，以提高工业品的附加值；在深化企业改革中促进企业之间的并购与重组，以资源消耗低、环境污染少的企业淘汰资源消耗高、环境污染重的企业；进一步重视工业园区建设，大力发展产业集群，增强工业产业群的产出效率。各地应把产业升级与结构调整作为一种长期行为，需把加强结构调整的政策引导与减少行政干预统一起来，顺应市场规律，推进产业结构优化。

三、积极推动工业的技术创新

要打造国际一流的工业企业，必须建设一流的研发机构。应以工业企业为主体，推动各类技术联盟、产业联盟、标准联盟建设，加强产学研之间的结合，鼓励企业与高校和科研机构联合组建工程实验室和行业工程中心，重视科技孵化器和技术转化中的平台建设，积极培育企业的自主创新能力。重点跟踪发达国家主要工业品的技术创新动态，构建符合市场经济规律的创新机制、创新网络、创新体系，提高工业品的技术含量，加强工业设计，尽可能缩短技术追赶周期。构筑科技创新的激励约束机制，加强科研经费支持项目的管理和监督，提高科研经费使用效果，加强对科研成果产业化的分析与监测。对经过认定的科技型企业，在税收减免、技术入股、技术开发、设备折旧、企业上市等方面提供支持。

四、全面加强工业品质量建设

质量是工业的生命线。政府质量监管部门应始终站在质量监测第一线，观测分析各类工业品的质量变动，并严格执法，加强质量管理与监督。越是经济低迷，市场竞争越激烈，越要推出高质量的产品来争夺市场。要树立质量立国意识，加强全国工业品质量检查，大力加强产品质量监督检测体系建设，积极塑造有竞争力的民族工业品牌，加大力度剔除产品质量较差的竞争者，把更多的机会留给生产优质产品的企业。

五、在国际市场上实行差异化的竞争策略

在有效扩大销量的同时，应逐步把对外出口的重点放在提高产品质量和增加单位价值量方面。对于市场占有率相对较高的目标市场，应该着眼于提高工业品销售的技术含量；对于市场占有率较低的目标市场，应该积极争取扩大销售规模。与此同时，要注意进一步扩大在发展中国家工业品的销售比重。要积极利用发达国家的各类要素，提高工业品的竞争力。我国以往工业品的特点是以加工见长，研发能力与国际市场营销能力相对较弱。应该积极拓展微笑曲线两端的薄弱区位，努力吸收发达国家的先进技术与技术创新团队，以外带内，培育我国的技术创新能力。同时，可以选择适当时机，并购发达国家的商业流通网络，实现“中国制造”与“中国渠道”的统一，打通工业品的输出环节。要注意利用美国等西方国家以基础设施建设扩大内需的机遇，积极参与发达国家基础设施建设中的招投标竞争，把中国的建设队伍与原料工业品输送出去，以更好地利用和释放国内充裕的生产能力。

六、实行积极的就业政策

一是利用扩大内需的机遇，有意识地扩大对劳动密集型产业的需求，尽可能扩大劳动力就业。适当限制企业高管人员的收入，并注意稳定员工的就业；对于中小企业尤其是劳动密集型中小企业扩大劳动力就业的努力，应考虑提供金融、税收等方面的政策支持。二是要把工业发展与服务业发展结合起来。要注意放宽服务业领域的市场准入，把原来在工业行业就业的人员部分疏导到第三产业上来。地方政府进行产业结构调整时，应与国家保增长、促就业的政策保持一致，尽可能吸收劳动力就业，在产业结构中注意不造成新的失业。三是进一步提高城镇化水平。要把工业化与城镇化结合起来，通过劳动力的转移，在城镇创造更多的就业机会。四是重视解决好大学生的就业。引导企业树立“吸纳一个大学生，奉献一种责任感，增加一份竞争力”的意识。同时，大学教育要根据市场需求变化调整招生结构。

七、在对外交往中加大对优质工业品的宣传力度

在国家领导人赠送外国元首及政府官员的礼品中，减少书法、字画等特色礼品，增加有品牌的日用工业消费品等实用产品比重，为扩大工业品的销售提供支持。在对外援助方面，可以考虑尽可能少地采取资金援助方式，而更多地采取工业制成品援助的方式，借以培育品牌忠诚度高的终端用户。