致公党:推广三位一体农村新型合作经济组织试点

网易财经3月4日讯 致公党今日向网易财经公布了他们本次政协会议的提案材料，一共有26个提案。以下是《关于推广“三位一体”农村新型合作经济组织试点经验的提案》的全文：

“三位一体”农村新型合作经济组织是以农民专业合作社为基础，以供销合作社为依托，以农村信用合作社为后盾，以政府相关部门的服务和管理为保障，三大类型合作经济组织为强化服务功能、扩大服务供给、提高服务质量而结成的资源共享、优势互补、功能齐全、分工明确的服务联合体。

“三位一体”率先在浙江温州瑞安出现，从2007年起，浙江省委省政府统一部署，在全省１８个县（市、区）开展了试点工作。从试点情况看，“三位一体”不仅推动了“三农”工作，也促进了“三社”的发展，壮大了为农服务的实力，提高了农业效益、增加了农民收入、繁荣了农村市场。因此，我们建议在全国有条件的地方，推广“三位一体”建设经验。

一、提高“三位一体”对促进“三农”的认识

既不能简单地将“三位一体”农村新型合作经济组织理解为由农民专业合作社解决农业生产发展问题，由供销合作社解决农资供应和农产品销售问题，由信用合作社解决农业生产和农资供应、农产品销售资金问题；也不能简单地理解为就是成立一个行业性农民专业合作社联合会，代替农民专业合作社提供综合服务的合作制联合体，而是要充分发挥整合三类合作组织、强化三重服务功能、构建三级合作体系的作用。因此，建议从全局的高度和改革的视野，进一步深化对“三位一体”试点工作的认识，深入研究，加强指导，循序渐进，促进新农村建设。

二、加强对“三位一体”工作的组织领导

建议各级政府建立由政府牵头，农业、科技、财政、税务、人民银行、银监、供销联社、信用联社等单位组成的发展农村新型合作经济组织联席会议，加强对工作的协调、指导和服务，帮助解决有关问题，逐步形成“条块结合、横向联合、农民主体、社会参与”的工作格局。

三、进一步强化“三社”建设

1、培育和规范农民专业合作社。农民专业合作社是“三位一体”建设的主角。努力使农民合作社成为依法设立、股权科学、管理民主、运行规范的合作经济组织，扎实推进“五化”建设，由数量型向质量型、松散型向紧密型转变。不断提高农民从事生产、进入流通的组织化程度，努力把农民专业合作社真正办成农民群众的合作经济组织。

2、进一步加强基层供销合作社建设。坚持合作制原则和为农服务方向，实施改造和改革基层供销合作社。完善现代流通服务网络。打造农资供应后勤保障体系，农副产品购销服务体系等“五个体系”建设。

3、进一步提升信用合作社服务水平。做好农村合作经济组织中各类客户的贷款授信工作，改善贷款方式，创新贷款品种。逐步增加对农民专业合作社的直接贷款。不断改进贷款服务，简化贷款手续，建立快速审批通道，提高办贷效率。

四、加大政策扶持和财政支持力度

各级政府加强对农村新型合作经济的公共服务，落实好农民专业合作社在工商登记变更、财政资金扶持、税收减免、信贷（担保）支持、用地政策、人才培养等方面的政策扶持。加强财政政策引导，积极支持合作经济组织规模化发展，提高竞争能力。各省建立省级农信担保专项资金，建立担保风险补偿基金。

五、扩大“三位一体”改革试点，发展新型合作经济组织

建议先扩大试点范围，试点成功后再推广到全国，在夯实县（市、区）“三社”的基础上，提出方案，组建“三位一体”的农村新型合作经济联合会。发展“三位一体”农村新型合作经济组织需要正确把握和处理好几个关键：一是推进供销社、信用社的深层改革，鼓励和支持供销社、信用社回归“三农”、回归合作制。二是加快培育规模化、专业化、集约化、企业化的农业生产主体。三是健全为农服务配套体系建设。使农业劳务和技术市场体系、农业资金支持和保险体系、农业信息体系等社会化服务体系与农村新型合作组织的发展协调配合起来。