致公党:规范扶持基金申请程序 为中小企业减负

网易财经3月4日讯 致公党今日向网易财经公布了他们本次政协会议的提案材料，一共有26个提案。以下是《关于规范扶持基金申请程序，切实为中小企业发展减负的提案》的全文：

近期，全球金融危机对我国实体经济的影响日渐显现，中小企业生存发展压力不断凸现，如何破解中小企业发展困局，是当前政府工作的重点之一，各级政府应高度关注。

目前，各级政府和有关部门对于中小企业，特别是对高科技类中小企业，有不少扶植基金，例如上海市的浦东人才基金项目、上海市科委火炬中心的创新基金等等，对于促进上海高新技术中小企业发展具有重要意义。但是，目前，一些基金的申请手续相当复杂，基金评审过程不够公开透明，要跨过申请基金这道门槛很不容易，基金的实际作用大打折扣。主要表现在以下几方面：

第一、申请企业被要求先请会计师事务所对自己的经营状况进行专项审计，浪费企业时间和金钱成本。实际上，企业每年已经有年检会计审计，企业再支出费用以申请基金的会计审计报告，重复浪费，增加企业负担。

第二、申请基金必须通过中介公司来操办，大大增加企业申请基金的支出。有些基金的主管部门规定，申请该基金必须通过指定的中介公司。如果不请中介公司，企业自己准备申请材料，有关部门会以企业申请材料不够规范等理由拒不受理。这对于中小企业来说，又增加了一笔不小支出：一是不论受理与否都要支付中介公司中介费；二是在基金申请成功后，还要支付中介公司一笔数额不小的佣金。

第三、基金评审过程远未做到公开透明。中介公司的存在，加上中介在申请中获取高额提成的行规，为相关部门及有关人员寻租和暗箱操作带来了动力，提供了机会。据了解，每年各种基金申请，专家打分所占比例高低其实是不同的，人为暗箱操作的因素也有所不同，基金评审的过程外界也很难得知，很可能让一些不符合扶持条件企业申请成功，一些符合条件又亟待扶持的企业反而无法申请到扶持资金，导致基金设立的意义难以体现。这也在一定程度上损害了政府的公信力。

中小企业的发展，不仅直接关乎就业这一民生之本，而且对于推动产业结构优化升级、促进科技成果向现实生产力转化具有重要的战略意义。设立创新基金等企业扶持基金的目的，是通过政府财政对于符合产业发展政策导向的中小企业给予资金支持，促进中小企业良性发展，保障经济社会稳定发展。如果基金申请过程中，让中小企业这也交钱，那也交钱，实在是“劳民伤财”，违背了设立基金的初衷。更为重要的是，企业申请扶持基金之难，从一个方面折射出政府服务的不足，政策环境的不利，以及中小企业生存发展之难，我们必须寻求如何保证中小企业扶持政策落地，为中小企业创造良好的政策环境的解决之道。

为此，提出如下建议：

一、建议由科技部负责牵头，尽可能规范企业申请基金的手续和程序，使之公开化、透明化，降低企业申请基金的相关成本。借鉴世界银行所属国际金融公司（IFC）关于基金申请、审批流程方面的做法，使基金审批更加科学化。

二、加强对政府部门扶持企业发展基金的审计和监督，对基金的流向以及这些基金所发挥的作用进行全程监督。取消中介机构在协助中小企业申请成功以后提取10％左右佣金的做法，从源头上尽可能避免“寻租”等腐败行为发生的可能性，以有效提高基金的实际效果。

三、借简化创新基金等申请程序、手续之机，推动相关管理部门转变职能，进一步提升服务意识，塑造有助于中小企业发展的良好政策环境。相关部门应尽快推出一系列促进中小企业发展的政策措施，应由相关机构或部门进行监督，确保措施执行到位，从制度上尽力避免政策措施在执行中走样，切实让企业受惠。