农工民主党:妥善解决征用集体土地矛盾的建议

网易财经3月4日讯 中国农工民主党今日向网易财经公布了他们本次政协会议的提案材料，一共有33个提案。以下是《关于妥善解决征用集体土地时引发矛盾的建议》的全文：

关于妥善解决征用集体土地时引发矛盾的建议

中国农工民主党中央委员会

我国土地实行社会主义公有制，包括全民所有制和农民集体所有制两种形式。土地征收是发生在国家和农民集体之间的所有权转移，是国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的权限和程序，在给予集体和个人一定补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。随着社会主义市场经济的发展，政府征收集体土地所引起的矛盾日益突显，严重影响着社会的和谐稳定。

目前，由于我国正处于城市化快速发展进程中，各种体制机制尚不完善，由征地引发的矛盾较为复杂，主要存在以下几方面问题：一是征地补偿费难以提供长期保障，农民养老和保险制度有待完善。虽然征地补偿能够暂时缓解失地农民的生活压力，但作为一切支出的来源，很难靠征地款来支付衣食住行以及子女就学、医疗保健、养老等生活支出。由于目前我国农村还没有建立起完善的养老和医疗保险等社会保障体系，很多失地农民的生活缺乏长期保障。二是失地农民再就业问题比较突出。由于很多农民缺乏足够的文化知识和必要的劳动技能，失去土地即意味着失业。如何解决失地农民的再就业问题、真正实现从农业到非农业的有效转移，任务十分艰巨。三是被拆迁人对城市建设发展征用土地实施拆迁的思想认识滞后，抵触情绪较大，对前期的资料收集、权属确认、签名盖章、听证等不予配合。四是违章搭建和违章抢建现象普遍存在，制止违法建设的行政成本较高。五是农民因原有经济条件而拥有不同宅基房，判别宅基地证的真实内容存在较大困难，辨别其合法和违章性质的证书依据不够健全。

为此，我们提出以下建议：

一、进一步完善农村保障体系。进一步完善社会保障制度，把失地农民纳入整个社会保障体系，这是解决失地农民后顾之忧、确保农村社会稳定的治本之策。参加社保的保费由国家、集体、个人三者共同承担。国家出资部分在土地出让净收益中列支。纳入社保的失地农民由国土资源管理部门和户籍部门根据土地征用后需要安置的农业人口情况，列出被征地人员名单，由社会保障部门统一负责参保。

二、解决非农建设用地问题，实行土地净收益分成。在土地征用过程中，对被征地的村，按征地规模大小给予一定比例的非农建设用地指标，集中规划一处地方以便发挥土地最大效应，为农民创业和集体经济发展提供方便。在发证、批照、税收、培训等方面给予原农村地区人员一定的优惠政策；土地被征用后，对土地出让或公开拍卖的土地净收益确定一个合理的比例，返给村集体经济组织，用于发展壮大村级集体经济，解决失地农民公共福利待遇问题。

三、放活土地的经营权。提倡参与开发，实现土地的资本化，放活土地的经营权，鼓励土地入股、租赁或流转。对用于工业园区建设和其他经营性项目的被征用土地，采取土地折价全部或部分入股、租赁的方式，被征地组织、群众定额收取红利或租费，使失地农民可以定期分得红利或租金。为鼓励用地单位吸纳土地股本金，要给予用地企业将土地折价股本金视作固定资产计提折旧，定额分红或租金可作为生产成本税前列支等优惠政策。

四、完善征地办法，提高征地补偿的透明度。建议对土地征用出台具有可操作性的办法，依法约束各方行为。同时，严格征地的法律手续，赋予农民应有的权利，建立公开、公正的征地程序，提高征地补偿的透明度，确保依法征地的顺利进行。

五、建立征地纠纷的司法裁决机制。建议尽可能减少政府对征地纠纷裁决的参与，这样既有利于保障公共利益征地工作能够顺利进行，维护国家利益，同时又能有效保护被征地农民的合法权益不受侵犯，维护社会稳定。