九三学社:加大对地方实施知识产权战略指导支持

网易财经3月4日讯 九三学社今日向网易财经公布了他们本次政协会议的提案材料，一共有36个提案。以下是《关于加大对地方实施知识产权战略指导和支持力度的建议》的全文：

2008年6月国务院正式印发《国家知识产权战略纲要》，这标志着我国国家知识产权战略正式启动实施。知识产权战略是我国运用知识产权制度促进经济社会发展、转变经济发展方式、缓解资源环境约束、提升国家核心竞争力的重要国家战略。国家知识产权战略纲要作为顶层设计，其实施有赖于中央，尤其是地方政府部门的大力支持及配合。目前，部分省市已经陆续开展地方知识产权战略的制定与实施工作，并相继提出对国家知识产权战略实施的具体要求，希望国家层面能够为地方提供战略制定和实施的统一指导和支持。随着国家知识产权战略的实施，这种要求日益迫切。

一、当前全国实施知识产权战略存在的主要困难

一是财政经费支持严重不足。中央财政没有针对国家知识产权战略实施的专项经费，更没有针对地方推进实施知识产权战略的经费支持。各级政府推进知识产权战略实施只能挤占原有知识产权事业经费。从地方上看，目前全国各省市知识产权系统知识产权事业经费来源、数额存在较大差异。有些省市由于知识产权局机构不独立，财务不独立，现有知识产权经费维持日常工作运转尚不充裕，更妄提战略实施所需经费。这种情况在中西部尚不发达或欠发达省份尤为严重。如河南省知识产权局08年全年经费仅390万，云南省知识产权局全年经费仅200万。地方知识产权战略作为国家知识产权战略的中观层面，处于国家知识产权战略由中央向地方贯彻实施的重要环节，起着国家知识产权战略真正落实、有效推进，最终服务于地方经济、服务于社会发展的重要作用。没有地方知识产权战略的推进实施，国家知识产权战略难以真正取得实效。

二是地方知识产权管理体制尚不健全。全国各省、自治区、直辖市知识产权管理机构行政级别、机构性质、隶属关系各不相同。初步统计行政级别有六种，分别是，行政正厅；行政副厅；事业正厅；事业副厅；行政正处；事业正处。隶属关系有三种，直属省政府；归口科技厅；科技厅加挂知识产权局牌子。系统内机构建制类型之多、关系复杂程度在全国地方政府管理机构中实属罕见，且独此一份。北京市知识产权局在本次地方机构改革中可能成为直属市政府的正厅级行政单位，河北省知识产权局是归口省科技厅的副厅级行政单位，广西省知识产权局与省科技厅实行一套班子两块牌子的管理模式，山西省知识产权局是归口科技厅的行政处级单位，安徽省知识产权局是归口科技厅的事业处级单位。这种混乱局面对于全国知识产权工作的开展极为不利，必将阻碍国家知识产权战略的推进实施。

此外，知识产权工作虽与科技工作联系密切，但现今的知识产权工作已涵盖了除科技之外的更多内容，如商标、版权、商业秘密、地理标志等等游离于科技工作之外的新内容。即使是专利工作，也涉及专利布局、避开他人专利、通过购买或兼并获取他人专利等不属于科技的丰富内容。新时期新形势下，如仍沿袭原有科技思路开展知识产权管理工作，必然影响知识产权工作的全面有效开展，也不利于国家知识产权战略的推进实施。

党的十七大明确提出了实施国家知识产权战略的要求。胡锦涛总书记、温家宝总理也多次就实施知识产权战略发表讲话。2008年11月21日国家知识产权战略实施工作部际联系会议第一次会议顺利召开，这意味着国家知识产权战略实施工作已经正式全面展开。王岐山副总理在此次会上明确指出“扎扎实实地做好知识产权各项工作，着力建立长效机制，推进知识产权制度建设”。国务院直属行政管理机构已经陆续开展并落实十一届全国人大一次会议通过的政府改革方案，地方政府也在陆续开展地方行政体制改革工作，在此关键时机，中央通过自身改革的经验指导地方做好相关工作就显得意义重大。要切实贯彻党的十七大报告要求，做好知识产权战略实施工作，按照纲要部署全面开展工作，需要在财力、物力、人力、机构建设等方面给予地方知识产权系统大力支持。

二、加大对地方实施知识产权战略扶持力度的政策建议

为了全面贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，提高自主创新能力，加快经济发展方式转变，需要从中央到地方加强对知识产权工作的重视，加强对知识产权工作的指导和支持，尤其是要加大对地方知识产权战略实施的支持力度。

1、加大中央对地方开展知识产权工作的投入力度，尤其是加大对中西部地区制定并实施地方知识产权战略的资金支持。建议可由中央财政设立区域或地方知识产权战略实施专项经费，也可以通过转移支付形式拨付，用以扶持区域或地方开展知识产权战略工作。

2、重视地方知识产权管理部门机构建设。建议统一地方知识产权管理部门机构建制，提高地方知识产权管理部门行政级别，独立地方知识产权管理部门机构，纳入地方政府行政机构序列，全面加强地方知识产权管理部门在政府机构中的地位与作用。

3、加强对地方知识产权战略制定与实施的全面指导。考虑中央对地方上行下效的影响，在重大科技项目、重大经济活动中建立知识产权工作机制。发改委、科技部、知识产权局等部门要联合建立建全重大科技项目、重大经济活动的知识产权审议制度，共同出台相关指导性政策文件，引导地方建立相应工作机制，切实为地方推进实施知识产权战略提供指导与借鉴。

【国家知识产权局提供，参政议政部改定】