九三学社:关于加强和完善林权制度改革的建议

网易财经3月4日讯 九三学社今日向网易财经公布了他们本次政协会议的提案材料，一共有36个提案。以下是《关于加强和完善林权制度改革的建议》的全文：

我国林权制度改革一年多以来，取得了显著的成绩。集体和林农持续增收，森林资源得到有效保护，干群关系日益融洽。集体林权制度改革后，林农的经营主体地位得到确立，权责利关系得到明确，林业经营效益与林农收入直接挂钩，广大林农的生产经营积极性高涨，在林业方面投入了更多的劳动力和资金，加强了科学管理，提高了林地单位面积产出效益。同时，建立了流转机制，盘活了林业资源，促进了林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，提升了林业经营档次，提高了林业综合效益。截止去年底，全国已经明晰产权的集体林地达到8.78亿亩，占总数的34.5%。但是我们也应该看到林权制度改革中还存在一些问题，需要不断对制度加以完善。

我们认为当前林权制度改革中出现的问题主要有以下几个方面：

一、林权制度改革是一项复杂的系统工程，其复杂性远远超出了林业本身，需要多部门的协调与配合。比如在林权抵押贷款、政策性森林保险、林农专业合作社建设等诸多方面都需要多个部门的努力，仅靠林业局难以有效推动。

二、林业兼具生态效益和经济效益的特点。林权改革后，集体林区大量的生态公益林的经营采取了联户管护承包等形式，由于补偿额度低、保障程度低等问题影响了林农的积极性。因此在林权制度改革的过程中建立相应的生态效益补偿制度是当前需要解决的突出问题。

三、林业是区域化属性显著的行业。各地森林资源的分布、生态系统的特点，以及林业发展所依存的社会经济条件均存在较大差异。当前在林权制度改革整体推进的过程中忽视根据区域特点制定林改的具体模式，往往会对区域产业发展、生态建设产生不利的影响。

四、林权制度改革后，分散的林农经营和抵御风险的能力都下降了。首先，林农的组织化程度低影响了林业的规模经营；其次，林农缺乏有效的保险制度提高其抵御风险的能力；最后，林业资源的抵押方面存在确权、贷款周期短等条件的制约，这些都是是林权制度改革迫切需要解决的问题。

五、在林权制度改革中，林业税费得到大幅减轻，尤其是原来由镇政府、村委会征收的林业规费被予以减免，部分基层组织中出现了运行经费缺乏、正常工作难以开展等问题。

林权制度改革是一项具有战略意义的重大工程，其意义远远超出了林业本身，因此建议国家采取以下措施尽快完善林改制度，推动林权改革更健康的发展。

一、高位推动，对林改工作进行整体部署。建议国务院成立集体林权制度改革领导小组，研究决定集体林权制度改革中的重大事项，协调解决推进改革过程中遇到的重大问题，指导和督促各地林权制度改革，不断完善相关政策。

二、建立和完善森林生态效益补偿基金制度。逐步提高中央和地方财政对森林生态效益的补偿标准，并将天保工程区公益林与重点公益林并轨实行同一补助标准。按照“谁开发谁保护，谁收益谁补偿”的原则，建立公益林补偿基金的多渠道筹集机制，如江河下游补偿上游，水电、矿山、风景区补偿公益林林权所有者，自然保护区内的集体林，纳入国家重点生态公益林，由政府公共财政全额补偿；公益林林权所有者通过林下经济开发等形式实现自我补偿等。

三、根据不同地区特点建立林权改革实验区。根据平原地区、山区、半山区和沿海的不同情况及各地村情、林情的不同特点，选择有代表性的地区建立实验区，探索不同地区林改的具体形式。同时建议中央除安排必要资金保障林改实验区建设外，对在林改中财政困难的县、乡加大中央财政转移支付力度，切实解决他们经费不足，无法正常开展工作的问题。

四、建立林权抵押贷款特别是林农的抵押贷款制度。建议尽快研究、制定、出台符合林业特点的周期长、利率低的金融产品，特别是要建立对农民林权抵押贷款实行财政贴息的制度，切实帮助林农解决林业发展资金缺乏、融资难的困难。

五、建议支持林农专业合作社建设。一是要完善规章制度，指导依法建立各种林农专业合作组织；二是要在财政补贴、税收减免等方面出台扶持林农专业合作组织的政策措施；三建议中央财政安排专项资金，给予每个林农专业合作社一定标准的经费补助；四是要加强基层林业服务体系的建设，保障技术、信息、病虫害防治、森林经营等服务不缺位。

【农林委调研成果，执笔人印红（国家林业局副局长），王智刚（参政议政部）修改。】