提案十七:加快优质农产品流通渠道建设的建议

网易财经3月4日讯 中国农工民主党今日向网易财经公布了他们本次政协会议的提案材料，一共有33个提案。以下是《关于加快优质安全农产品流通渠道建设的建议》的全文：

关于加快优质安全农产品流通渠道建设的建议

中国农工民主党中央委员会

保障农产品质量安全，是一项复杂而艰巨的系统工程。各级政府在农产品质量安全监管，无公害、绿色、有机农产品基地建设，产品认证、检验检测等方面采取了一系列有效措施，取得了一定成效，但在农产品流通渠道的规范化建设、扩大居民消费需求、以市场引导保障农产品质量安全等方面还存在着较为突出的问题。

第一，农产品市场准入制度不完善、规范化管理程度不高。受传统生产观念的影响，农户对生产安全农产品的意识不强。再加上农贸市场、农产品批发市场众多，自主、流动经营比较普遍，农产品市场集中度不够，因而规范化管理程度不高，市场准入制度不完善。

第二，检测、监管时效性差，覆盖面不全。目前开展的市场农产品质量安全检测中，对农药残留超标的检测受技术限制时效性较差、准确性不够，并且没有开展对具有潜在风险、累积性伤害的其他有毒有害物质的指标检测，监管的漏洞较多。

第三，农产品生产全过程监管尚在探索之中，没有形成一套系统化、制度化的监管手段。一是农产品四级网络化管理有待加强，突出表现在一些经济薄弱县、乡（镇），基本没有建立检测机构。基层农技人员严重缺位，源头控制力量薄弱。个别地区虽已建立了检测机构，但检测手段比较落后，有的仅局限于快速检测，有的虽有农产品质检机构牌子但没有正常运转，无法满足农产品安全监管的需要。二是国家明令禁止的含高毒有机磷农药成分的制剂产品仍在销售和使用，查禁难度较大，同时，对农产品加工过程中使用添加剂的监管手段也十分有限。

以上问题的存在，导致农产品质量安全难以得到保障，老百姓对市场销售的农产品安全信任度不高，在一定程度上抑制了老百姓对优质、安全农产品的消费需求。我们认为，保障农产品质量安全，不仅要靠政府监管，而且还要靠市场引导、调整生产和消费行为。为此，我们提出以下建议：

一、狠抓安全农产品品牌建设，提升居民消费信心

1. 按照优质、高效、安全、生态的要求，建立现代农业标准化生产体系，推进农业生产“项目化”、“企业化”、“标准化”生产。结合各地区的“一村一品”工程，以乡村为单位，统一规划，统一流通，将一家一户分散经营的农户组织起来，用抓产业集群的方式抓特色产业，培养地方品牌。

2. 通过政府搭台、政府补贴等方式，加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志产品和名牌农产品的认证和评选工作，积极推荐市场占有率高、质量安全水平过硬、竞争能力强的农产品申报名牌农产品和农产品原产地地理标志。

3. 强化农产品标识管理，加快农产品质量安全追溯体系建设，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，有效提高农产品质量安全追溯能力。对符合安全农产品标准的农产品生产企业和农民专业合作经济组织实施农产品“身份证”制度，加贴标识，便于消费者识别，提升消费者的消费信心。

二、大力发展农产品现代流通业，培育优质农产品市场，营造放心消费环境

1. 发展农产品连锁经营。引导和鼓励农产品批发市场、农业产业化龙头企业和大型农产品经销企业建立农产品连锁店、优质农产品专销区、专卖店等新型、高效的农产品营销网络。

2. 加大对安全、优质农产品进入流通领域的支持力度，对降低或免收安全农产品进场费、柜台费、管理费等相关费用的大型超市、经销商，实行减免部分税收的政策，扩大安全农产品市场份额；鼓励大型超市、酒店、农产品企业与农户建立合作关系，建立安全农产品供应基地，以商业合同规范农户生产行为。

3．按照准入规范、功能齐全、卫生达标、管理有序的要求，对农贸市场进行标准化改造并列入政府的“实事工程”。对经营户实行近距离监管，检查其进货凭证、检验检疫证明以及进货台帐等，确保市场内经销的农产品合格、安全。督促市场主办者建立管理责任制，促进市场主办者的规范管理和场内经营户的规范经营。

三、以健全农产品质量安全监管网络为重点，保障消费安全

1. 各级政府及有关部门要在现有的基础上进一步完善农产品质量安全监管网络，加大对农产品质量安全监管工作的投入，将工作经费和检测经费纳入财政预算。当前要重点支持经济欠发达地区的县级农产品检测监管能力建设和乡镇农产品质量安全管理专职人员的队伍建设，可与农技推广人员实行“多员合一”，落实每个乡镇1名专职监管员，并加强培训，不断提高他们的政策水平和业务能力，建立起市、乡（镇）和村级联动的农产品质量安全监管网络。

2. 加强部门协调，形成工作合力。加强各职能部门之间的分工与合作，整合执法力量，积极推行农产品质量安全综合执法；共同搭建农产品安全检测平台，提高农产品质量安全检测水平。特别是在市场流通环节，农林、工商、质监等部门更要加强合作，共同做好农产品市场的监管、执法工作。

3. 重点加强对农产品生产过程中所需投入品的生产、经营和使用的管理。健全农药、兽(渔)药、肥料、饲料及饲料添加剂等投入品的质量监管制度；严格禁止高毒高残留农资产品的生产和销售，积极推广使用高效、低毒、低残留农业投入品，普及农业投入品安全使用知识，引导农业生产者和农产品生产企业科学合理地使用各类生产投入品；加强宣传教育，用村规民约方式约束农民生产行为，有条件的地区可设协管员；相关职能部门要对农产品生产、加工企业所使用的添加剂、助剂、防腐剂等进行规范化管理和使用指导，并随机抽查、抽检，设立举报电话，对违规、违法使用添加剂的行为加大惩治力度。

4. 建立完善的农产品质量安全“准出、准入”制度。加大对产地农产品的检测力度，对不符合质量要求的农产品，坚决不允许上市销售；不断健全市场准入工作的组织管理与运行机制，确保进入市场流通销售的农产品 100％纳入监管范围。在此基础上，进一步加快实施农产品质量安全全程控制项目试点，探索总结经验，完善农产品生产全过程监管手段。