提案十六:建设资源节约环境友好型农业体系

网易财经3月4日讯 中国农工民主党今日向网易财经公布了他们本次政协会议的提案材料，一共有33个提案。以下是《关于建设资源节约型和环境友好型农业生产体系的建议》的全文：

关于建设资源节约型和环境友好型农业生产体系的建议

中国农工民主党中央委员会

中共十七届三中全会提出了我国农村改革发展的基本目标和任务，其中一项目标是：到2020年，在我国农村基本形成“资源节约型和环境友好型”农业生产体系，这是建设社会主义新农村的重大战略要求，是实现农业生产可持续发展、建设中国特色现代化农业的必由之路。两型农业生产体系的内涵，主要是指最大限度地节约农业生产要素，最大限度地减弱农业生产的外部性副效应。

近年来，由于环境污染，水、电、土地等资源越来越紧缺，粗放型农业生产方式已经无法适应经济社会发展的要求及全球变暖等气候变化的影响。我国农业生产成本日益增高，农村环境问题日渐突出，特别是在农业生产要素资源利用方面的问题依然很多。一是土地的浪费问题较为突出；二是农业生产资金严重不足；三是劳动力老龄化和女性化趋势使农业生产劳动者的科技素质和身体素质降低；四是现有农业生产技术尚难达到两型生产要求的水平；五是农业生产设备设施落后。此外，不合理地频繁超量使用化学农药和化肥，造成土壤板结、地力下降、土壤重金属污染和水域中磷元素富集，造成农村环境污染日益严重，农产品安全性难以保证。对此，必须按照两型农业生产体系的要求，尽快建立相关机制，最大限度地利用农业生产要素资源、减少农业生产的外部性副效应，促进农业生产的科学发展和农村地区的稳定发展。为此，我们提出以下建议：

一、全面落实十七届三中全会精神，建立两型农业生产的各项支撑、保障机制。全面贯彻落实十七届三中全会提出的发展我国现代农业的一系列战略措施，建立和完善农村经济发展的各项支撑、保障机制，真正做到最大限度地节约农业生产要素资源，最大程度地促进农业生产环境的最优化。

二、积极布点，迅速启动，抓好两型农业生产体系建设的试点工作。在全国范围内建成两型农业生产体系是一项艰巨复杂的系统工程，因此必须针对农林牧渔不同的产业和东西南北不同的地域，在全国布局不同的试验基点或试验区，迅速启动试点工作。建议由农业部统筹以村、乡为单位的试验基点工作，各省（市）及相关市、县农林牧业管理部门负责本地的试点；国家两型社会建设试验区（即武汉城市圈和长株潭城市群），则在较大范围的试验示范区内，进行两型农业生产体系建设的综合配套改革试验，建议由国家发改委统筹，农业部指导，湖南、湖北两省政府负责。

三、加大两型农业生产技术的研发力度，尽快完善两型农业生产的技术配套。从资源节约和环境友好的标准来审视，我国现行的农业生产技术仍然是建立在大量投放农用化学品的基础之上，既增加了农业生产成本，又带来了质量安全隐患和环境污染严重等问题。因此，开发新技术、完善两型农业生产的技术配套的工作重点，一是在保障优质高产的前提下，尽量减少农业化学投入品的用量，二是尽量节约地、水、能源等宝贵资源。

四、建立健全适合本地需要的农业生产技术服务体系。建议在乡镇农技站作用甚微的地区，实行以县为主的管理体制，将乡镇农技站归由县农业局直管，其在编人员的工资由县财政统发；人数极少的农技站，其人员或集中到县总站或集中到若干重点分站。

五、建立农用化学投入品的适时监测和跟踪监控制度。将农产品质量安全检测监管体系应用到对农产品的各生产环节，加强农业投入品特别是化学农药的管理。严格要求规模农业生产单位依法做好台账，同时请农业环境监测单位对施药后的农作物和农田适时进行检测，对于检测不合格的农产品及时发出“不准进入市场”的通知，并对产品和环境的污染情况进行跟踪监控。