提案三:大力发展农村金融支持新农村建设的建议

网易财经3月4日讯 中国农工民主党今日向网易财经公布了他们本次政协会议的提案材料，一共有33个提案。以下是《关于大力发展农村金融 支持社会主义新农村建设的建议》的全文：

关于大力发展农村金融 支持社会主义新农村建设的建议

中国农工民主党中央委员会

党的十七届三中全会提出：要建立现代农村金融制度，创新农村金融体制，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。当前，建设社会主义新农村，应充分运用财政和金融手段，使广大农民能够享受到财政和金融政策的支持。为此，我们建议：

一、强化金融支持三农力度，消除农村金融服务盲区

各涉农金融机构要树立新的农村金融发展观，不断更新支农理念，找准市场定位和职能定位，稳定和完善农村营业网点，消除农村金融服务盲区。

二、利用财政贴息等手段，鼓励金融机构支持新农村建设

中央和省级财政应列出一部分预算用于补偿性财政支出，向有政策性金融业务的机构提供贴息资金、弥补呆账损失。鼓励这些金融机构向农业提供贷款，同时可利用税收等政策引导商业银行把一定比例的资金用于农业。

三、建立政策性金融机构，着力创新支农理念和支农方法

一是农业发展银行应从单纯的“粮食银行”转变为支持农业开发、农村基础设施建设、农业结构调整、农产品进出口的综合型政策性银行。

二是鼓励农村信用社向农业贷款。各省、市、县人民政府应进一步落实农村信用社改革的政策措施，及时足额返还营业税等额补助，支持农信社增强支农实力。各级财政部门应按照中央的政策要求，在财政资金中安排部分资金，用于支农贴息和呆账损失弥补。

三是将主要来自农村的邮政储蓄用之于农。邮政储蓄银行应与信用社合作，利用信用社在农村的网点和资源，积极开拓农村金融市场。

四是建立政策性农业保险制度，分担农村金融机构的贷款风险。同时构建信用担保体系，构筑风险分散机制。要引进和发展农业保险机构，积极筹建政策性保险机构，引导建立农村互助保险组织，大力开办农业保险业务，降低农业生产风险。加快建设担保体系，切实解决涉农企业贷款和农民大额贷款担保难问题。各金融机构要积极与担保机构开展业务合作，建立良好的银保互信机制，降低交易成本，提高效率。

五是创新农村金融产品，支持支柱产业发展。积极开发推广以土地承包租赁为链接的租赁权抵、质押贷款等信贷新品种；合理设定贷款期限和贷款额度，方便农民用好用活信贷资金；创新农业保险产品，在特色种养业、规模农业等方面实现灾害性保险产品规模发展的突破。创新农民结算产品，完善服务功能，提高服务效率。大力支持优势农产品基地建设，重点支持一批经营规模大、带动力强的大型涉农加工企业。对有发展潜力的农村民营企业，要采取灵活有效的抵、质押方式，适当扩大授信额度；要加大对农产品运销、储藏和流通环节的支持，突破农业产业化发展瓶颈。

四、拓宽资金供应渠道，引导各类资金投入农业

用少量的财政补贴引导社会资金流向农业和农村。改革和完善以政府投资为引导、农村直接融资为主体、信贷融资为支撑的多层次农村投融资体系，扩充新农村建设的资金来源。银监会要出台地方性民间融资指导，积极争取政策开展民间借贷合法化试点。