提案六:健全保障食品安全长效机制 严查仿冒药品

网易财经3月4日讯 全国政协委员、盘龙云海董事局主席焦家良今日向网易财经公布了他本次两会即将提交的提案。焦家良本次一共将提交9个提案。以下是《关于健全保障食品安全长效机制严厉查处仿冒药品的建议》的全文：

关于健全保障食品安全长效机制严厉查处仿冒药品的建议

近年来，食品领域非药品大肆仿冒药品的现象仍然普遍，非药品大量虚假宣传屡禁不止的问题依然突出。人民群众反映强烈，药品生产企业深受其害。而每次执法行动和专项检查过后，各种问题仍又“死灰复燃”。监管有力、高效运行的食品药品监管工作任重道远，亟需从全面保障人民身体健康和生命安全的高度，进一步健全保障食品药品安全的长效机制。

食品安全现存突出问题：

一、典型的三无产品或假冒批准文号产品仍然在很多药品零售门店中公然销售。急需国家职能部门及时进行大规模全面清查、严肃查处并进行公开消费警示。亟需全面坚决斩断典型的违法产品的销售通路。

二、普通食品、保健食品、化妆品、消毒产品和无文号产品等仿冒药品的违法行为性质恶劣，但其违法成本依然过小。很多执法行动能查到产品但很难追溯到生产责任人。亟需提高整治成效。

三、许多非药品大肆利用地方媒体，包括许多地方电视频道、报纸、电台等传媒公然进行大量的宣言药效、治愈率、专家消费者证言等严重的虚假宣传。不少企业利用行政处罚一事不二罚的原则，采取缴一次罚款就能上大量违法广告。违法广告的公然播出带来的不仅是监管的缺失效应，更有害的是监管视而不见的败坏效应。

四、利用互联网违法发布信息和销售假劣药品的行为依然普遍存在。查处难度大，法律上缺失有效追究互联网交易平台提供商法律责任条款。

五、消费者或企业对假冒仿冒药品的举报投诉常遭遇各地不同的执法尺度或地方保护主义所影响。同样的违法事实在各地常有定性较大区别或处罚轻重不一不同的处理结果。行政执法需要有程序法来统一尺度，否则影响了法律权威和政府形象。

全面履行监管职责不仅需要各行政执法部门阶段性协同的开展专项市场秩序清理整顿行动，更重要的是建立长效机制全面履行监管职责。建议如下：

一、出台关于监管职能部门处理举报投诉的立案、查处、结果告知的程序规定。

二、强化扩张职能部门协查功能。建立跨省市地区打击典型非法产品案件的互动协查制度。

三、加大职能部门数据库建设，对非药品的普通食品、化妆品、消毒产品生产企业、产品批文等信息进行公示和提供查询服务。

四、加强媒体监管。

加大对媒介发布违法广告的处罚力度。追究媒体的连带赔偿法律责任。

五、出台司法解释扩大消费者权益保护法的“买一赔二”规则，适用于消费者购买到冒充药品的仿冒非药品。

增加销售商违法成本，加大消费者权益保护力度。

六、财政拨款或消协牵头企业设立举报奖励基金，具体明确奖励办法和程序。

鼓励消费者维权。

七、设立消费者食品安全风险基金，针对重大食品安全事故提供补充赔偿。

八、修改行政立法。

借鉴刑法中关于初犯和累犯的行政处罚区别。大幅度提高生产、销售仿冒产权的故意再犯的违法成本。除财产处罚外，在行政处罚方面，应该对累犯的违法企业的直接负责人实行的市场退出限制，规定其终身禁入食品生产经营领域。

九、完善执业药师相关法规，充分发挥药店执业药师作用，进一步明确执业药师的义务和违法责任。

十、尽快设立违法企业“黑名单”公示制度并逐步建立起企业信用体系。