刘克崮：应全面推进“草根金融”体系建设

网易财经3月3日讯 3月2日，网易财经邀访了全国政协委员、原国家开发银行副行长刘克崮，他对记者表示，“草根金融”是中国金融体系最薄弱的环节，需要大力扶持与发展。

今年两会他提交了三个提案：第一，是关于继续加快资源税的准备，尽快出台。第二，个人所得税改革的方向。第三，关于草根金融如何得到进一步发展，来促进就业问题。

中国已经具备全面推进草根金融体系的历史阶段

刘克崮介绍，草根金融即基层金融，草根金融的需求人非常多，单笔数非常多、数额小、期限短，抵、质押条件很弱，需求多样、快捷。由于具备这些特点，在抵押、质押条件弱的情况下，与传统银行强调抵押、质押对应不上。

而与这个草根金融对应的服务就是草根经济。草根经济是指以小企业、微小企业、城乡个体户、城乡新增创业者、普通的农民以及城市居民，以他们为经济活动的主体构成了草根经济。这一层次的经济广泛存在于城市的各个区、农村的各个县，再往下到街道、乡镇、社区、村庄。这部分小企业有极强的吸纳能力,小企业在官方统计上解决了75%的就业。

对于“草根金融技术”的提案，刘克崮认为根据国际国内的实践，和已认识到的主要经验，中国目前已经具备了大规模、全面推进中国草根金融体系的历史阶段。

他说，应该从三个方面下功夫：第一，政府的认识和组织推动。建议以央行牵头，银监会、财政部、发改委其他各方参加，系统的总结归纳规范提炼国内国际已有的经验，总结我们已有工作的经验教训，形成一套整体建设、完善、扩大、推广，中国草根金融的整体方案，目标、原则、内容、措施、时间点，各级、各部门、各相关方的责任任务，这样整体有一个构思，有组织的来推进这件事。

第二，选择适于中国土壤，适于各省市、各地土壤，草根经济土壤的草根金融的模式，产品的模式，机构的模式。

第三，要给草根金融提供全方位的政府和社会的公共性支持。比如组建中央和地方草根金融技术+IT的专业咨询公司；建立大量草根金融系统；建立更多的小额贷款公司、以及小金融机构，欧美叫做社区金融，美国金融机构有数万个。

个税改革应朝综合收入方向，不宜简单提高起征点

针对个税改革的提案，刘克崮指出，个人所得税起征点，大体是与现在整体百姓基本生活水平相适应的，这样就使得现在大众基本生活支出，不在交税口径中，属于不扣除的。经过近期的几次调整，现在的水平基本适合收入的各个档次，如果要继续提高这个标准，得益的应该是富人。

刘克崮表示现在的标准由2006年以前的800元调整到目前的2000元，但是提高标准的呼声仍然很高，这个现象反映了大家对个人所得税调整分配功能的一种期望，另外一方面反映了个人所得税税制本身的不足。那么，应该从根本上改革个人所得税的税制，而不是若干年对这种扣除标准调整一次得零星修补办法。

“个税的改革方向就是大家常说的，综合、分类、逐步的分户。就是把以个人单项来计的那些东西，如工薪、打工、稿费、演唱、获得的赠与款项全部放在一起，把它综合起来统计，时间以年为准来计算所得。从这里面再扣除，就不是说扣除800元或者是2000元不征，而是扣基本生活费，扣小孩上学费用、老人赡养费用，把这些扣掉保你的基本支出。而现在扣2000，有老人的扣2000，没有老人的也扣2000，并没有真正的反映支出，同时也没有反映综合收入，所以方向应该是综合收入，较长期限和综合的支出。所以要改税制，改税制并不是财税部门不懂，是现在的技术条件不具备。”刘克崮说。

当前是提高征收资源税的最好时机

刘克崮已经是连续第二年提案资源税改革了，他指出当前是提高征收资源税的最好时机。

他说，现行资源税征收存在以下四个缺陷：一、税率低构不成企业的负担，作用很差，微乎其微，这样就助长了资源开采的浪费和低效。二、廉价资源进入社会，造成了生产成本，得益企业成本的外部化，因为它消化的是公共资源，成本实际上让社会给背了，污染企业自己反倒挺好。三、影响资源富存地区的利益。资源税要提上来，在抑制资源税过度消化的同时，会解决资源地区的利益，要给他们合理的适当的补偿，这对解决民族的和谐是有好处的。四、国外在享受国内的成本低、税收低的利益。因为国内税低，资源的价格就低，然后这些好处就含在商品价格中，低价出去了，这里面浓缩了国内的矿、油、水、电、低劳动力、浓缩了我们付出的资源，别人低价享受了。所以中国人应该得到的利益，在这种看不见的方式中转移给了别人，转移给了美国人、欧洲人。

刘克崮说，现在财税部门已经制定了资源税改革的方案，而且当前就是推出的最佳时机。

究其原因：第一，现在在困难的调整期，就是要调结构，所以对高耗能、高污染的企业自然要动，不动这个企业也要受压迫，也要调整，对那些高污染、高消耗的企业，这是战略方向，这个应该坚定。

第二，现在市场处于较低的状态下，所有的价格都是低的，物价也低，煤、油、矿也是低的，低的时候增加一些税负绝对额可能不变。现在价格低了，上涨一点，从5%上涨到6、7%也许绝对额没变，低的时候上涨一点，也许绝对额甚至是降的。