徐冠巨：支持中小民企发展 确保就业形势稳定（二）

全国政协十一届二次会议提案：支持中小民企发展 确保就业形势稳定

改革开放解放了生产力，极大地激发了广大民众的创业热情，使社会资本的活力竞相迸发。改革开放以来，我国民营经济快速发展，对吸纳社会就业、保持社会稳定发挥着巨大作用。统计表明，民营经济等非公有制经济就业人数已占全国城镇就业的70%以上，成为社会就业的主渠道。“小企业解决大就业”是我国积极发展民营经济的重大战略成果之一。

当前，国际国内经济形势严峻，经济下行压力空前增大，我国中小民营企业已遇寒冬，处境极为艰难。能否挺过寒冬，屹立不到，事关就业民生和社会稳定大局。关注就业、关注民生，就必须关注中小民营企业所面临的困难，主要有以下几个方面：

一、出口难问题短期内难以改变。次贷危机引发的国际金融危机不断加深并逐步向实体经济蔓延，全球经济步伐总体放缓，进入“严重低迷”期。特别是欧、美市场对我国商品的进口需求大幅萎缩，我国外向型民营企业普遍遭遇“出口难”的突出问题，国际订单大幅缩减、贸易风险增大、资金回收困难、出口利润趋薄，这一趋势短期内还将加剧，致使许多出口企业纷纷限员、裁员。

二、融资难问题短期内还会继续。07年以来，受从紧货币政策影响，银行对客户的选择日趋严格，中小民营企业的融资难题日益突出。当前，国家鼓励金融机构增加对中小企业的贷款，但银行惜贷，“货币宽松，信贷紧张”。融资不畅致使部分企业生产经营压力加大，被迫放弃优势开发项目，企业再发展能力受限，人员需求大幅下降。

三、转型升级短期内难以到位。一方面，我国民营经济增长主要依靠物质资源消耗，产业层次偏低，企业主要依靠低成本、低价格竞争，产业的结构性矛盾短期内难以改变。另一方面，企业经营管理普遍粗放，大部分企业尚未建立健全现代企业管理体制，在人才培养、品牌建设、科技研发等方面能力相对薄弱，企业发展后劲短期内难以突破，企业的再提升能力有限，人员需求明显减弱。

四、企业家信心短期内难以恢复。许多企业家对市场需求预期不乐观，对今明两年的经济走势信心明显不足，普遍认为，最困难的时刻尚未到来，对企业发展后势极为担忧。严峻的经济形势挫伤了企业家的投资信心，谨慎投资、延缓投资、取消投资的现象已普遍显现。令人担忧的是，我国中小民营企业创业激情急剧下降，少数企业甚至准备借此息业关门，就业岗位出现大规模衰减的可能性加大。

在当前形势下，民营经济能否继续保持创新发展的活力，民营企业能否继续保持创业创新的激情，克服上述难题，这不仅关乎企业自身的生存和发展，更关乎全国劳动就业与社会稳定大局。为此，建议如下：

一、从全局高度将支持中小企业发展与解决就业问题结合起来，树立保中小企业就是保就业的思想意识。在中央的统一部署下，各级党委政府要充分认识保稳定就要保就业，保就业就要保中小企业，要将保就业和保增长密切结合。要充分认识发展民营经济是解决城乡剩余劳动力，扩大就业和再就业的重要举措，深刻认识全球金融危机对我国民营经济的冲击，把解救中小企业作为当务之急。为此，建议各级政府建立专门预测机构，健全预案应对机制，充分估计情况的严重性，把保增长与保就业密切结合起来，防止中小民营企业大批倒闭或休业，恶化就业形势。

二、从战略高度将支持中小企业发展与破解体制机制问题结合起来，顺势夯实中小企业的发展基础。相对而言，民营企业受到此次国际金融危机的影响，比占有了更多社会公共资源的国有企业更直接、更深刻。这次“国十条”刺激经济措施出台，由于行业准入等障碍，民营企业参与四万亿的投资机会必将受到一定的限制。为此，建议政府采取更加切实可行的措施，支持民营资本进入能源、金融、基础设施、公用事业等重要领域，在新建项目上，实行政府出钱，市场运行，激发民营企业的投资热情；建设政府进一步加大企业减负力度，废除不合理的税费和行政性收费制度。

三、从发展的高度看待当前中小企业面临的困难，切实引导中小民营企业求生存、谋发展、促就业。当前，民营企业正处在发展的拐点上，正在从低成本、低价格为优势和高能耗、高污染为代价的发展模式中走出来；正在从忽视人才、品牌、技术等软实力建设的投入模式中走出来；正在从单纯依靠企业家个人能力的管理模式中走出来。这是凤凰涅磐的过程，金融危机让这一过程充满了变数。为此，建议政府鼓励、引导民营企业家担负责任，共克时艰，不轻言放弃企业、不轻易辞退员工；鼓励、引导民营企业树立发展意识，将过冬和发展结合起来，推动企业实现战略转型；鼓励、引导企业调整员工和投资人的利益分配机制，尽一切可能避免大规模裁员事件的发生。