提案一：关于增强中小企业自主创新能力建议

网易财经2月25日讯 全国人大代表、中国人民大学商学院教授郭国庆今日向网易财经公布了他本次两会即将提交的提案。郭国庆本次一共将提交九个提案。

以下为郭国庆《关于增强中小企业自主创新能力的政策建议》的全文：

我国中小企业数量众多，是企业的主体构成，吸纳了大量的劳动力，提供了数目最多的就业岗位，为我国国民经济的发展作出了突出的贡献。然而，受到自身资源、能力等方面的限制，中小企业自主创新能力总体水平不高。在金融危机的今天，增强企业创新能力、研发能力，增强企业创新的积极性，是摆脱经济困境，恢复经济快速发展的重要途径，并对提升我国科技、经济竞争力具有重要意义。

一、我国中小企业自主创新方面存在的问题

我国中小企业自主创新尚处于起步阶段，具备创新能力的中小企业所占比重小，掌握关键核心技术、拥有自主知识产权并能进行新产品开发的企业数量更少，而具有自主创新意识，积极开展创新活动的中小企业数量也相当有限。同时，制约增强中小企业自主创新能力的因素较为突出，特别是在自主创新观念、体制、机制、技术、人才、政策等方面，存在着一些矛盾和问题。

二、存在问题的原因分析

1．企业自主创新氛围不浓。受到传统观念和经营环境的影响，我国中小企业对自主创新的重要性和必要性缺乏足够的认识，对增强中小企业自主创新能力缺乏危机感和紧迫感，自主创新的重要意义还没有形成社会共识。从企业内部看，不少企业存在着不愿创新（小富即安）、不敢创新（担心风险）、不能创新（不具备条件）的现象。

2．企业实力不足缺乏开展自主创新的基础性条件。绝大多数中小企业本身实力有限，尚不具备自主创新所必需的资金、人才、技术、设备等条件，缺乏形成主体地位的物质基础。大多数中小企业利润少，负债多，无力进行投入较高的研发创新活动，而且缺乏具有研发能力的人才，缺乏能够把握技术创新的方向并组织实施技术创新的企业家。

3．企业自主创新的融资渠道不畅，抗风险能力差。我国中小企业普遍存在自有资金不足的现象，造成大多数企业缺乏开发新产品所需资金，甚至有些企业即便掌握拥有自主知识产权的产品也因资金问题困扰而无法批量生产。此外，企业新产品开发周期性长、风险大，而中小企业抗风险能力差，由此带来创新的动力不足、顾虑较大。

三、关于增强我国中小企业自主创新能力的对策建议

1．加快建立服务中小企业的技术创新体系

高度重视中小企业技术研发机构建设。加大资金、技术和政策扶持力度，鼓励、支持有条件的企业自建或者与高校、科研院所共建企业技术中心，对于高规格的技术中心可由当地政府给予一次性资助。积极发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用，引导企业成为技术创新和科技产业化的投入主体，鼓励企业大幅度增加技术研究与开发投入。

2．加强金融服务支持力度

通过政府基金、贴息、担保等方式，加强政策性和商业金融机构对中小企业自主创新、科技产业化的支持力度，引导银行和科技型中小企业之间建立起稳定的银企关系。学习和借鉴欧美发达国家和国内发达地区经验，除了政府建立信贷和筹集扶持中小企业发展基金外，主要通过建立风险投资机制和融资担保体系，形成多层次、多元化、高效率的投融资渠道，较好地解决中小企业创业创新融资难题。

3．推进高素质研发人才和企业家队伍建设

支持中小企业培养和吸引创新人才，鼓励科技人员从事成果转化工作，建议探索建立科技人员创业失败保险基金和创业保险险种，努力减轻研发人员创业失败的压力。重视发挥企业家在自主创新中的作用，建立健全对企业家的激励机制，激发企业家推进自主创新的积极性，培养造就一批具有现代经营管理思想、富有创新精神的企业家队伍。

4．健全完善技术创新平台和服务体系

各地应加快建设科技创业服务中心，使之成为具备公共研发、技术交易、科技信息咨询、投融资、知识产权和技术项目孵化等各项功能的创新服务平台。大力发展技术服务中介组织，培育和活跃技术交易市场，形成跨区域的技术产权交易网络，推动技术成果转化为现实生产力。

5．营造激励中小企业自主创新的良好氛围

积极营造良好的政策和制度环境。切实落实税收激励政策。完善税收抵扣、减免和加速折旧等政策，加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度，允许企业加速研究开发仪器设备折旧，允许企业按规定以技术开发费用抵扣税收，同时研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各种费用可不受比例限制，计入管理费用。同时，不断加大财政科技投入。