唐双宁：我国实行金融混业经营与监管是大势所趋

2008年5月10日，首届陆家嘴金融论坛在上海继续召开。光大集团董事长唐双宁指出我国实行金融混业经营与监管是大势所趋。以下是演讲全文。

[唐双宁] 我现在的任务是忆苦思甜，给我的金融混业经营与监管，我谈一下自己的看法。今年两会期间我曾接受网友提问，问了一些大部制问题，当时虽然听到一些信息，但是在官方尚未通过的情况下，只好讲这么几句话。 第一句话，我说三国演义中有这么一个话，话说天下大事、合久必分、分久必合。一个体制到一定的情况下问题就会暴露，需要调整。没有绝对好的体制，也没有不好的体制。一切都以时间、地点、条件为转移，体制是上层建筑，改还是不改，就看这个体制适不适应当前的基础。 第二句。我说从中国金融业目前的状况来讲，我觉得几个监管部门也可以合并，也可以改成不合并，都可以各有利弊，因为我是过来人，这个问题我有资格说。我是过来人，是比较了解情况的。目前的体制利的方面有专业性强，弊的效率低。合起来有什么好处？就是适应混业经营的需要。 我们现在有两难：一方面次贷危机等。如果这个时候金融部门变化过大，会影响波动和监管盲区，不利于金融稳定，这是一个方面；但是另一个方面，其他部委实行大部制，能不能实行，这个有一些需要探讨。目前两难，在近两年的情况下，我认为利弊各有道理。 第三句话，我说先看看国际金融形势为好，当然今天再说是后话。当时我只能这样曲折的表示看法。那么今天论坛的组织者要我谈一谈金融混业经营与监管的问题。金融混业经营已是大势所趋。我们光大集团正在进行金融控股公司。

[唐双宁] 我现在想谈一下混业监管的问题，想谈三个问题。

[唐双宁] 第一，我国金融监管的历史沿革。我国金融监管有一些阶段：第一个是90代以前的阶段。90年代以前由人民银行承担中央银行职能和对银行证券、保险的统一监管职能。这是一个阶段；第二个阶段是90年代初到2003年的大分化阶段。其中1992年人民银行金融分离成为证监会，1998年升级为副部级单位，我之所以讲这个，一方面是事实，另一方面上周我在北大在一个研讨会上也讲了一个观点，我说行政级别在中国是衡量一个人的等价物。 这个说起来有三个等价物，货币是衡量商品的等价物，美感是衡量艺术品的等价物，不管怎样理解，这是属于美感。第三个人格是衡量人的等价物。这是从长远来讲，但是在中国现阶段，行政级别成为了等价物，这个等价物来衡量你是前排、后排，是分四间房子、五间房子等，这个是没有办法的。 第三个阶段是2003年到今天的一行三会。 分析中国金融监管的历史沿革，考虑了三个方面的需要：第一个是加强监管防范风险的需要。90年初开始，金融风险爆发，在这样的情况下，客观要求通过分割监管机构来加强监管。 第二个是适应竞争企业分业经营的需要。90年代中期，中国颁布商业银行，现在进行分业经营，要求监管机构进行分业性管理。第三个是与国际接轨的需要。在这之前国际上多数国家已经形成分业经营监管的格局，这些国家过去大体上都经历过金融机构分业的过程。这个我就不细讲了。各国都从本国的实际出发考虑金融监管的特质，具有国际共性又有自主的特点。因此总体来看，中国金融监管的历史沿革是三个过程，大体符合国际金融监管的规律。

第二个问题我国金融监管的未来走向。对我国金融监管的设置问题已经给出答案。但是正如开始讲的，变是绝对的，不变是相对的。既然金融混业经营已是大势所趋，那么金融混业监管也将是必然的，只不过一个是时间早晚的问题。 第二是表面形式的问题。时间早晚的问题大家拭目以待，表面形势的问题，也就是不在于机构的表面架构，而在于过程的发挥。我们在利率方面保持稳定，并加大协调成本，同时在其他改革的情况下，会产生不平衡。 同时我们要提高效率、减少成本。由于权力过于集中也不利于治理和制衡。同时还有分设央行与金融监督管理委员会，利率方面实现了统一监管的格局，有利于建立监管成本，提高工作效率，便于当前国际潮流，与其他改革相呼应。各种模式虽然也有一些变动，但是操作好，也在一定的范围之内。 因此我建议在适当的时候应当组织力量认真研究这一课题。这是我讲的第二个问题。这些完全是个人的看法。 第三，我谈几点认识。第一点我认为要从格局意义上认识金融的监管问题，处理好变化相对稳定的情况，不变没有赤字，不利于改变现有弊端。大变不利于稳定。要既继承又创新、既变化又延续；第二，要认识到没有十全十美的体制，关键是利大还是弊大；

第三，监管机构相对于金融经营机构而言，立足上层建筑，要与当前出现的金融混业经营趋势相适应，既要防范风险，更要促进发展。 我也多次讲了，发展和防范风险好比是一部汽车，汽车开得过急就容易出问题，反过来汽车更安全，但又失去了意义。那怎么处理好？就是既能开得好，又能开得安全，这就需要做好了。

第四，金融监管的设置既要从整个实际出发，又要与国际情况吻合。国际上多个国家已经实行金融混业经营与监管，我们国家实行金融混业经营与监管也是大势所趋。

第五我认为任何改革都有不同的声音，关键是哪一种声音大、哪一种声音长远，这需要历史的检验。 要防止个性浮动，不能不听个人意见，不能不瞻前顾后，不能太瞻前顾后，不能不学习国外经验，不能简单照搬国外经验。 (本文来源：东方网 )