中日经贸关系结构发生巨变

　　今年3月，日本最后一次向中国提供日元贷款后，持续30年的日本对华贷款也将结束，而这，只不过是中国经济快速发展的结果。中国现在需要的，已不是资金，而是技术与管理经验。

　　本报记者 李汉桥报道

　　在传统的中日经贸合作结构中，中日贸易、日本对华投资（FDI）和日本对华经援（ODA）一直被认为是中日经济的三大基石，但随着ODA的结束，中日经济交往结构也将发生根本性的变化。

　　对华日元贷款结束

　　根据日本政府要求，2008年3月，日本最后一次向中国提供总额为463亿日元（约31亿元人民币）的贷款后，将不再新增对华日元贷款——已经实施近30年的日本对华低息贷款项目即将结束。

　　自1979年以来，流入中国的外资有对外借款和外商投资两种。对外借款包括援助性借款和商业性借款，前者又分为外国政府贷款（双边贷款）和国际金融组织贷款（多边贷款）。而作为日本政府对华经济援助（简称ODA）的主体，日元贷款正是始于这一年的冬天。

　　与其他形式的贷款相比，日元贷款的主要特点是，年利率低，通常只有1%至3%；偿还期长，通常25年至30年，还包含有7到10年的宽限期；而且从第三批对华日元贷款开始，实现了完全的“非束缚化”，即中国可以通过公开招标自主选择提供物资和服务的国家与企业。这也是近30年来中国众多重大建设项目申请日元贷款的主要原因。

　　据日本外务省提供给媒体的数据显示，30年来，日本对中国实施的经济援助总额约为3.4万亿日元（约2248亿元人民币）。

　　另外，在政治上，ODA还带有鲜明的经济外交特性。

　　中国现代国际关系研究院日本所副研究员刘军红此前就曾指出，ODA诞生于冷战时期，当时，东西方两大阵营严重对立。虽然中国当时确立了改革开放的国策，但是仍然不能马上获得西方阵营的信任。因此，ODA项目绝不仅仅是简单的援助，而是一种政治风险担保。具体说，是日本政府为了鼓励日本企业到中国投资而先期进行的政治风险担保。事实也证明了这一点，以日本政府资金为先导，日本企业界的资金随之源源不断地开始流入中国。

　　以2007年为例，日本与中国双边贸易额就达到2630亿美元，中国也首次超过美国成为日本第一大贸易伙伴。

　　但事实上，ODA包括三部分内容，除了对华低息贷款从2008年起将停止，其他两大内容——科技合作和无偿援助仍将继续。

　　对此，日本驻华大使馆经济部参赞山本恭司称，未来对华援助将主要集中在技术合作，包括环境保护、节能、传染病防治，另外还有促进中日两国之间的相互理解项目，以及在已经开展的领域进一步展开经济合作。

　　后ODA时代

　　应该说，与中国经济发展的脉搏跳动相一致，日本对华低息贷款的项目几乎涉及中国发展的各个领域——从中国早期的能源、运输等基础建设，到农业项目，再到环保、人才培养。诸如北京首都机场、武汉长江二桥等都是中国人耳熟能详的项目。

　　但随着中国经济的崛起，外国对华投资的增加，日元贷款也从2001年高峰期逐年降低，直到2007年探底——463亿日元。

　　用日本国际协力机构中国事务所副所长藤本正的话说，此前，中方更多希望日方提供资金，而对技术支援并不感兴趣，但现在中方则更多时候是说，“钱我们自己解决，我们更多需要的是技术和经验。”

　　也就是说，随着中国的经济的发展，中方对日方的经济贸易政策也发生了巨变。

　　对此，日本驻华使馆经济参赞山本恭司也认为：最初，日元贷款项目的资金主要用来帮助中国建设机场，兴建水库、大坝和修建道路等大型基础设施，这些项目都是需要规模巨大的资金来进行的。但随着中国经济发展了，合作就更多转向所需金额不大的环境保护等领域，而且这些领域更适宜发挥日本所拥有的比较先进的技术和经验。

　　在这种新的趋势下，一度被日企视为单纯加工厂的中国，目前不但促使了众多日企加快本地化速度，扩大本地采购和本地销售，而且在生产加工上，也从下游终端加工，逐渐演变成和日本水平的双向流动。并且，这一趋势还将持续。

　　对此，外交学院院长助理江瑞平也表示，随着中日经济贸易结构的变化，两国都有必要对双方经济走势和经济政策进行及时协调和沟通。他认为，在中国政府科学发展观的指导下，节能环保领域已是两国经贸合作新的增长点，这对于日方来说，也是一个很好的时机。 (本文来源：中国产经新闻 )