关于放宽户籍限制，出台外来务工人员落户城镇政策的建议

关于放宽户籍限制，出台外来务工人员落户城镇政策的建议

杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理 宗庆后

随着大量务工人员进城，外来务工者越来越成为企业发展、城市建设的主力军和生力军。虽然这些“新城市人”为企业和城市发展做出了很大的贡献，但由于户籍制度的限制，他们却无法真正在城市安居乐业。因此建议政府调整户籍制度，放宽户籍限制，制定外来务工人员落户城镇的政策，让他们能够在城市扎根。

一、放宽户籍限制，制定外来务工人员落户城镇政策的理由

1、外来务工人员为城市经济建设做出了很大的贡献。据统计，工作在全国城镇的外来务工人员达到1.2亿以上，队伍十分庞大。他们在城市建设、经济建设、服务居民等方面起着重要作用。在一些大企业中，外来务工人员的比例甚至高达80％以上。这支队伍实际上已经成为城市经济、社会建设的主力军。这支队伍是否稳定，将直接关系到城市的运转，企业的发展。因此政府应该出台相应的鼓励政策，将大量外来务工人员身留在城市，心安在城市。

2、人才的引进应该是多方面的。为了引进人才，发展经济，许多城市都制定了各自的“留人”政策，大多都以学历、文凭作为人才引进、允许在城市落户的主要条件。其实那些技术精湛、表现突出，在企业中扮演着重要生产技术骨干角色的外来务工人员，也应当视为人才引进，否则就无法调动他们的工作积极性。

3、不放宽户籍限制，就无法真正实现农村人口向城镇的转移。打破城乡二元结构，提高城市化水平，实现农村人口向城镇转移是我国实现现代化的必经之路。但是如果户籍限制不解除，农村人口的向城镇转移就不可能真正实现。

4、外来务工人员流失，造成社会资源的浪费。由于户籍限制，使外来务工人员无法真正在城市立足，流失率很高。有的外来务工人员在企业辛辛苦苦培养了许多年后，迫于现实生活问题，无奈返乡，实际上是造成社会资源的浪费。

5、企业虽然可以为留人作一些努力，例如建造廉租房、集体宿舍等解决外来务工人员的住房问题，但只要户籍制度不解决，就无法从根本上解决其住房、子女入托、上学等实际问题，从而也无法使外来务工人员安心在企业工作。

6、外来务工人员不能安心在城市还会造成诸多社会问题。由于外来务工人员无法在城市安心、安家，对他们来说，始终是工作在城市，心系在农村。因此，一方面，他们就不可能有长远打算，另外在逢年过节都会大量返乡旅客，造成社会治安、交通压力、公共卫生等等一系列社会问题。

二、放宽户籍限制，制定外来务工人员落户城镇政策的做法。建议政府在调查研究的基础上，制定出台外来务工人员落户城镇的政策。同时从“工作年限”、“技术水平”、“对企业贡献”等方面制定具体可行的落户细则，使符合要求的外来务工人员率先落户城镇，实现真正意义上的“同城待遇”。