中国成品油定价机制

1999年11月，当时的国家计委发布调整部分成品油价格的通知。人们对于油价上涨的真切感受，正是从这一次涨价通知开始的。

从1998年进行石油价格管理体制改革、油价与国际市场接轨以来，我国的成品油价格经历了几番起伏，盘旋而上，终于走到了现在的高位。

油价接轨的3个阶段

1998年以前的长时期内，我国的成品油用户享受着低油价的待遇，那时石油价格的调整，一直由国家确定，往往是一次调整，长时期内不变。但随着1993年中国成为石油净进口国，完全由政府定价已经不合时宜，也不符合市场经济的趋势。到了1998年，随着中国石油(行情 股吧)、 中国石化(行情 股吧)两大集团重组，油价改革也拉开了序幕。

1998年以来国内原油、成品油价格管理体制改革大致经历了3个阶段;

一是1998年原油、成品油价格初步与国际市场的接轨阶段，当年6月3日，原国家计委出台了《原油成品油价格改革方案》，规定国内原油、成品油价格按照新加坡市场油价相应确定，原油价格自1998年6月1日起执行，成品油价格自1998年6月5日起执行；二是2000年6月份开始的国内成品油价格完全与国际市场的接轨阶段，即国内成品油价格随国际市场油价变化相应调整；

三是2001年11月份开始的国内成品油价格接轨机制进一步完善阶段，主要内容是由单纯依照新加坡市场油价确定国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地石油市场价格调整国内成品油价格。

引人瞩目的油价波动

与以上3个阶段相应，中国的成品油价格经历了几番引人瞩目的波动。

1998年出台油价改革方案规定，原油基准价由国家计委根据国际市场原油上月平均价格确定，每月一调。而汽油和柴油则实行国家指导价，中国石油(行情 股吧)、 中国石化(行情 股吧)集团在此基础上可上下浮动5%。那时国际石油市场在亚洲金融危机的打击下，一片低迷，成品油价格实际上未作明显调整。

直到1999年4月，国际油价开始上涨，国内油价也常常突破限制，国内炼油企业更是面临生产经营困难。当年11月，国家计委发布调整部分成品油价格的通知，要求全国平均90号无铅汽油零售中准价由每吨2797元提高到2937元；0号柴油由每吨2408元提高至2529元。

这之后的10余个月，成品油价格连上7个台阶，当时媒体评价，“国内成品油市场经历了几十年来最为剧烈的变动”。以90号无铅汽油和0号柴油为例：2000年9月19日，90号汽油涨到每吨4160元的最高点，与一年前的价格相比，足足上涨了1363元，幅度接近50%。

这轮涨势期间，2000年6月的改革使国内油价与国际市场全面接轨，成品油价格开始每月一调。

从2000年5月至2001年11月，国内成品油价格随国际市场油价变化累计调整了17次。到2001年11月，成品油定价机制又有新的变化，改每月调整为按照国际市场油价波幅不定期调整。

2001年11月和12月成品油价格两次调低，2002年国内成品油价格又经历了几次涨价。

到2003年，成品油价格再次成为热点，后半年国内一些地区开始出现“油荒”的呼声。

在国际油价的推动下，2003年一季度国内市场一反淡季的冷清局面，特别是2月1日国家发展改革委员会将汽、柴油零售中准价每吨分别上调190元和170元后，进一步加热了国内市场。3月1日国家收回了提价通知，5月10日大幅度降低了成品油价格（受SARS影响），但国内成品油市场经短暂的沉寂后，又逐渐加热。12月6日国家最终提高了成品油价格，压抑的国内油价才有所释放，市场价格顺势升高。年末，全国汽、柴油批发价达到每吨3830元和3400元。

油价尚未与市场机制接轨

专家认为，经过6年3次成品油价格改革，国内成品油作价办法发生了根本性的变化，体现了市场经济的运行机制，给成品油价格管理体制注入了一定的生机。但从几年来的运行情况看，同成品油流通体制改革的深刻变化相比，仍然显得有些被动。

对于目前国内定价机制的一些问题，一位专家这样分析：

1.调价时间滞后，未能及时灵敏地反映市场变化。现行国家确定的成品油销售中准价，是要在国际市场三地价格加权平均变动超过一定幅度时才作调整，每次调整至少也在一个月以上，有时几个月不动。特别是国际市场变化并不完全反映国内市场，按其确定国内油价则难以反映国内市场的真正需求，既误导生产也影响销售。

2.机械接轨，扭曲了市场的正常需求。一是定价水平忽高忽低，每次调价吨油在200元上下并不鲜见，致使提价要么过高，实际价格达不到，所定价格形同虚设；要么降价过低，达不到促进生产的目的；要么调价滞后，所调价格时过境迁，使得国家指导价起不到指导作用。二是世界各地成品油消费结构、习惯及季节变化等，与国内市场不尽相同，而且国内各地市场的需求情况也不尽相同，按照国际市场油价制定国内价格，同国内市场的实际状况必然有出入。

3.透明滞后的定价机制，刺激投机，干扰正常的经营和市场秩序，使政府定价异化，没有达到稳定市场的目的，带来经营者不平等的市场机遇。国内成品油价格调整与国际市场变化滞后一个月，给投机经营预留了较大空间，刺激囤积居奇等投机行为。

4.原油价格与成品油价格接轨不对称，影响了成品油生产经营的正常安排。原油完全按照国际油价变动情况，每月1日进行调整，而成品油价格调整则有一个稳定的区间。因此，往往形成原油大幅度提价，成品油价格不提，原油降价，成品油不降，生产企业原油进价与成品油销价不匹配，不利于产销衔接。

这位专家还指出，由于国内市场的不成熟，成品油价格改革宜稳不宜乱，完全放开确实需要一个过程。他认为，今后油价改革应以两个阶段进行较为稳妥。

第一阶段:2006年以前，取消现行分省市(区)汽、柴油零售中准价的地区差价，确定全国统一的零售中准价；取消出厂价概念；正确界定铁道、交通、民航等专项部门的性质与价格；本着市场原则，完善地方炼厂销售价格。

第二阶段：市场开放后（2006年后），宏观调控，放开价格。国家对成品油价格由直接管理转为间接管理，不再确定具体中准价水平，国内成品油价格完全由各经营主体在市场竞争中形成。

为配合价格的放开，今后应该进一步加强国家对市场的保障调控机制，明确将石油储备分为国家储备与市场储备；研究制定石油法规，在明确国家能源发展战略的基础上，建立起责权相互统一、真正平等竞争的市场规则；恢复国内原油、成品油期货市场，建立中国的石油报价系统。 (本文来源：网易财经 )