两道门槛取代手机核准制 产业面临重新洗牌

编者按

第16届中国国际通信设备技术展览会召开之时，正处于国家取消手机牌照核准制以及3G、奥运会等“大事件”备战的关键阶段，因此备受业界关注。与往年相比，本届展会有两大亮点，一是TD-SCDMA展出了百余款商用系列终端设备，二是国内外电信运营商的踊跃参展。信息通信技术的日新月异，应用领域的加速拓展，应用方式的不断深化，不仅为企业提供了新的业务和收入增长点，也使网络融合、应用融合、服务融合乃至产业融合成为大势所趋。

近日，国务院宣布取消 “国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准”。手机牌照的发放自1998年由信息产业部实行的审批制，到2005年发改委接手后的核准制，在走过9个年头后终告退场，一时间引发产业震荡。

两道门槛取代核准制

其实早在今年9月，手机核准制的取消就已露出苗头。信息产业部电信设备认证中心9月11日召开移动电话机生产企业会议，对已拥有手机生产牌照的终端生产企业产品进网情况进行通报，并进一步宣传贯彻进网检测技术要求。这为此次取消核准制埋下伏笔。

据了解，信息产业部从1998年开始实行手机牌照审批制后，总计发放手机牌照40余张，2005年改为手机牌照核准制，由发改委核实手机制造企业资质，向合格企业颁发手机生产牌照。

信息产业部电信研究院泰尔实验室是目前手机入网许可证的颁发机构，该实验室主任何桂立表示，现在虽然取消了手机牌照核准制，但入网检测等标准并不会改变。

针对手机牌照核准制取消后如何建立新的监管体系的问题，发改委新闻办表示，“尚在和有关部门进行协商”。但据有关人士透露，新的替代监管方案正由信息产业部电信研究院政策与管理研究所草拟，重点是“通过用户投诉来决定是否取消手机企业的生产资格”。而信息产业部新闻发言人王立健则强调：“入网许可证多年来都是行之有效的。”

这些迹象表明，手机牌照核准制度将由手机入网质量检测与消费者投诉监控两道门槛取代。监管部门除了从源头对手机质量进行把关外，还将对所有手机厂商实行消费者投诉监控，当消费者对某一企业手机产品的投诉达到一定程度时，监管部门将取消该企业的生产资格。

市场竞争加剧

据赛迪顾问通信产业研究中心有关人士分析，国内手机产业经过多年发展，无论是技术还是市场都已达到一定水准。因此，在核准制的作用逐渐弱化之后将其取消是势在必行。

有人担心，新规定的实施将会给很多黑手机（水货机、翻新机和没有入网许可证的杂牌机）漂白，使它们获得更多机会。

但一位地方政府的相关负责人对此持否定态度。他认为，门槛降低并不表示没有门槛，国家不会对这一事关消费者利益的行业放任自流，反而会加强监管。因为手机入网许可证仍然存在，黑手机即使想“漂白”，产品也需进行入网检测并过关。另外，黑手机没有品牌影响力、售后服务体系和持续的研发投入及稳定的销售渠道，这使他们在竞争中并不占优势。此外，取消手机核准制后，通过质监部门对手机的辐射、质量、能耗、污染等方面的把关，对黑手机的打击效果会更明显。

国产手机面临的最大问题还是自身的核心技术和竞争力的问题。在日前结束的“ICT中国·2007移动通信终端产业高峰论坛”上，信息产业部电信管理局副局长鲁阳指出，国产手机企业缺乏核心技术，创新和管理水平不高导致手机质量无法保证。此外，国内手机产能已严重超过需求。据了解，今年1-8月，信息产业部共核发手机进网许可证1382张，核发进网许可标志1.36亿枚。截至今年5月，经过核准的手机生产企业产能达到每年5亿部，但国内市场的年需求量仅为6000万-1亿部。

因此，信息产业部电信研究院一位电信专家预测，手机牌照核准制取消后，手机市场的竞争会更加激烈。企业要想进入这一市场并获得生存需要较高的技术水平、资本实力及卓越的市场研发运营和售后保障体系。

专家预计，今后半年内国内手机行业必将迎来一次大洗牌。一大批没有良好品牌影响力和持续的研发投入、缺乏稳定的销售渠道和强大的资金支持的手机企业将不得不退市。国内中低端手机市场的单机价格将持续走低。预计3年内，国内GSM的低端手机价格将跌破300元，5年内低端手机价格将下探到150元左右，但高端机型不会受到很大的冲击。

产业潜力仍待挖掘

根据《信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要》，到2010年移动电话用户将达到6.2亿户，移动电话普及率达到45%。此外，第三代移动通信技术(3G)的不断发展，以及我国信息化建设的深入推进，都为国产手机提供了广阔的市场空间。

近几年，一些欧洲、日本、韩国的外资品牌手机退出中国市场，包括欧洲的西门子、飞利浦，日本的NEC、三菱、松下等。相反，中国本土品牌则越来越多，有很多黑手机生产厂商拿到了正规手机牌照。

侨兴集团执行总裁吴志忠近日大胆预言，未来5-7年，国外品牌手机企业将因品牌透支而在中国市场败北。“摩托罗拉、诺基亚、三星、索尼爱立信等品牌以全球的实力压在中国这个已经成熟、利润近于透明的产业市场，其所得与产出比例将逐渐让投资者失望。正如IBM将PC业务分割给联想一样，这些今天的手机巨鳄将在5-7年内透支其在中国市场的利润和精力”。

吴志忠认为，虽然外资手机厂商拥有强大的品牌优势，但其发展前景并不乐观，诺基亚、摩托罗拉、索尼爱立信与三星的市场份额在不断缩水，新品上市周期变长，功能研发步伐减缓。种种迹象表明，貌似强大的外资品牌手机企业正在透支品牌能量，而中国消费者“喜新厌旧”的习惯使外资企业依靠品牌透支来获得利润的时间不会太久。与此同时，第二代国产手机厂商在品牌、研发技术、营销手段上远胜从前。等国产品牌足以抗衡洋品牌时，后者的利润空间将大幅缩水，最终因不足以支撑其全球化规模而给国产品牌让位。

厂商反应不一

对于手机牌照的取消以及未来手机产业市场的前景，各个厂商看法不一。

CECT通过收购中国电子集团部分资源获得了GSM、CDMA手机牌照，日前其高层表示：在核准制取消后，后来的企业必须具备良好的品牌影响力、有保障的售后体系以及在这一行业持久发展的决心才能生存发展。

另一家美国公司Palm自2002年进入中国市场后一直选择与国内贴牌企业合作，该企业表示，因中国监管政策目前尚不明朗，因此处于观望阶段，不会轻易建厂，等新政出台后再做打算。

一度因手机牌照制度被排除在外的奥克斯公司认为，取消手机牌照核准制是手机产业发展的需要，只有让更多的企业参与生产，国产手机才能获得发展，并与国外品牌竞争。而去年获得核准的一国内手机企业人士则表示，是否进入手机业,各个厂商会理性思考，谨慎决定。

据了解，目前国内手机生产厂商正在积极进行各项储备。联想、海信增加了手机的研发投入。中兴、华为等公司加大了对海外市场的开发力度。此外，还有两家手机生产企业将落户河南，如无意外，河南将很快终结没有手机生产企业的历史。