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作者：林毅夫（专栏）
改革开放以来的28年，我国取得了国内生产总值年均增长9.7%，对外贸易年均增长17.2%的速度，到2006年底，我国的经济规模已经是全球第四、对外贸易总量全球第三、吸引的外资全球第二、外汇储备全球第一，其间贫困发生率从1978年的30.7%，降为2006年的2.3%，2.3亿人摆脱了贫困。在一个13亿人口的大国，取得这样高速增长的绩效堪称人类经济史上的奇迹。尤其，自2003年以来，我国国内生产总值增长率连续4年维持在10%以上，对外贸易增长率年均增长29.8%，城市居民人均可支配收入和农村人均纯收入的年均增长分别达到9.2%和6.2%，居民消费价格指数和商品零售价格指数则维持在较低的水平，这是改革开放以来最好的一段时间。
上述成绩是在政府的领导下，解放思想，立足国情，审时度势，善于利用经济的、法律的和行政的手段，克服改革过程中一个个的困难取得的。但是，伴随着旧问题的解决，新问题也随之而来，当前，我国经济中出现了内外失衡的问题，这些问题如果不解决，将威胁社会和谐和经济发展的可持续性。本文将分析这些问题，讨论其原因以及提出相应的对策。总的来讲，内外失衡问题的出现，有些是改革不到位所致，有些则是我国作为快速发展的国家所必然有的问题。我国应该按照科学发展观的要求，完善社会主义市场经济体系，并根据发展中国家的国情，发挥政府在宏观治理上所应该扮演的角色。
当前经济中存在内外失衡的问题
当前内外失衡的问题，表现在如下六个方面。
第一，城乡差距。在改革初期，我国曾经经历过一段城乡收入差距从1978年的2.6∶1降到1984年的1.8∶l的时期。但在那之后，城乡差距持续扩大，到2006年已经达到了3.3∶1。世界平均是1.8∶1，相当于我们1984年的水平。我们现在已经是全世界城乡差距最大的国家了。严重的是尽管我国政府近几年来已经非常重视这个问题，并在想办法解决，城乡差距仍然继续扩大。“九五”期间农村家庭人均纯收入的增长速度是每年4.7%，城镇居民可支配收入的增长速度则是每年5.7%：“十五”期间这两个数字分别为5.3%和9.6%。到了2006年，农村的情况稍好一些，人均纯收入增长7.4%，但城镇居民的提高更快，达到了10.4%。按照目前的情形来看，未来十年农村人均纯收入如果能以平均每年7%的速度增长就是相当不容易的成绩。那么10年之后，农村人均纯收入将从2006年的3587元，按可比价格增加到2016年的7056元。同时，城镇居民收入在未来十年的平均增长速度很难低于每年9%，那么10年之后，城镇人均可支配收入将从2006年的11759元增长到2016年的29408元。所以，城乡收入增长的情况如果没有根本改变的话，10年后我国的城乡差距将是4.1∶1。现在3.3∶1已经是全世界最高的，达到4∶1以上，将不可避免地会出现一系列难于想象的问题。
第二，收入分配差距。刚改革时，我国的收入分配比较平均，当时的基尼系数大概在0.3左右，现在已经达到了0.45以上。学者间可以讨论这个数字是否正确，应该怎样矫正。比如如何根据地区间的购买力平价、实物福利、隐性补贴等来修正。但是，无可否认的是，收入分配的差距扩大了。而且，有恶化的趋势。
中国人历来就有“不患寡而患不均”的思想意识，尤其是社会主义的意识形态以均富为目标。改革后，从每一个人的收入来讲，城市也好，农村也好，包括绝对贫困的人的收入都比改革开放以前增加了不少。但是在收入差距不断扩大的情况下，在一部分人中就出现了一种怀念毛时代的思潮，认为那个时代好，唯一好的就是虽然穷，大家一样穷，现在不好的是富了。但是，大家的收入差距越来越大。所以，如果收入差距不能缩小，即使未来经济增长很快，社会上总会有不和谐的声音。
第三，投资过热、消费相对不足。2003年以来，我国每年固定资产投资的增长率都在25%左右，资本形成占国内生产总值的比重超过了40%，而最终消费支出的比重则从2001年的61.4%，逐年下降到2006年的50.0%。这几年来，我国政府采取经济的、法律的、行政的手段，控制银根和地根，对投资实行有保有压，并强调扩大内需。但是，成效有限，投资增长一再反弹，内需扩大相对乏力。投资建成后变为生产能力，增加供给。投资持续增长过快，使得1997年开始出现的产能过剩的情形难于消除。
第四，投资集中于某些产业的“潮涌”现象。近几年，我国不仅投资增长过快，而且，经常在一段时间里集中在少数几个产业。像2003、2004、2005年，投资集中在房地产、汽车和建材。2006年投资又集中到了化工产业，出现了像浪潮一样一波一波地涌向一些产业的“潮涌现象”。“潮涌现象”使得这些产业的众多投资项目完成后，产能出现严重过剩，竞争激烈，价格下降，不少企业难于收回投资的成本，将使得银行呆坏账增加，情况严重时，还可能诱发金融经济危机。
第五，资本账户和经常账户“双盈余”。从1994年以来，我国的经常账户和资本账户年年出现盈余。贸易顺差从1994年的122.2亿美元增加到2006年的1774.6亿美元。今年上半年，就达1125.3亿美元，大大超过去年同期614.5亿美元的规模。
实际使用的外资额则从1994年的432.1亿美元增加到2006年的735.2亿美元。双盈余使得外汇储备从1994年的516.2亿美元，快速增加到2006年年底的10663亿美元，到今年6月底中国外汇储备再创新高达13326亿美元。外汇储备的大幅积累，增加了货币升值的压力，导致对人民币升值的投机。尽管我国的资本账户仍有管制，但是在经常账户开放的情况下，投机人民币的途径很多，防不胜防。投机的资金进来之后，不会仅仅满足于放在银行里面作为存款转利息，会想方设法找其他高回报的出路，如投机房地产、股市等。因此，当前出现的资产泡沫可能会持续一段时间。投机的钱进来之后换成人民币，投入到股票市场和房地产市场等等，这就推动了资产价格的上升。
第六，资源、环境压力巨大。我国的经济发展付出的资源代价极大。2006年我国的国内生产总值占全球总量的5.5%，但能源的消耗占世界总量的15%，钢材的消耗占30%，水泥的消耗占54%。电力和能源消费的弹性系数分别从90年代初的0.5和0.8左右双双升高到2003、2004年的1.5左右。“十一五”，规划设定了到2010年单位国内生产总值的能源消耗下降20%，主要污染物排放量下降10%的两个约束性指标，2006年两个指标都未能达到预期的下降4%和2%的年均目标。环境事件时有所闻，最近太湖爆发的蓝藻事件即是一例。世界银行报告认为，据保守估计，在90年代我国大气和水污染造成的损失约占国内生产总值的8%，这种情形尚未根本好转。
内外失衡问题存在的原因
以上是我国当前经济中已经出现、未来五至十年中仍将会存在的一些结构性、机制性的问题。只有对症才能下药。总的说来，这些问题有些是改革不到位的问题，有一些是发展的问题，有些则是地方干部的激励机制和法制的问题。
(一)改革不到位的问题
城乡收入差距的扩大和收入分配不均的主要症结在于改革不到位，包括金融结构严重失衡，资源税费极端不合理以及行政垄断的问题。其中，金融结构是最关键和最核心的问题。
1.金融结构
改革前我国以财政代替金融，改革后为了支持大型国有企业，我国建立了以四大国有银行为主的金融结构，近年股票市场的作用虽有所增加，但是从融资角度来看，股票市场融资和银行融资相比还是很少的。四大商业银行运用的人民币资金占到整个金融体系人民币资金运用总量的75%。这种大银行为主的金融结构，使得中小企业(行情论坛)尤其是小企业几乎得不到任何贷款。在缺乏金融服务的情况下，劳动力密集型的中小企业发展相对不足，最明显的例证是2006年以劳动密集的中小企业为主体的服务业，占我国国内生产总值的比重从2005年的40%下降到39.5%，世界上同样发展程度国家的平均水平是53%，我国少了13.5个百分点。其结果是(1)劳动力密集型的中小企业，包括服务业和制造业发展相对不足，减少了大量的就业机会，农村大量剩余劳动力无法转移到非农产业，不仅使得城乡二元经济结构难以消除，而且，城市里还有大量的失业、待业人口，造成城乡差距扩大和收入分配不均问题的存在。(2)在其他像我国这样发展程度的国家，银行贷款利息至少应该是10%，我国则只有6%左右。一般国家，存贷利差只在1%左右，我国储蓄的利率只比2%多一点，存贷利差超过3%。实际的结果是储蓄者以低储蓄利率给贷款者和银行补贴，这导致一系列不良的后果：对能借到钱的企业，资金价格低，会提高其投资项目的资本密集程度，从而使单位资本能创造的就业减少。能从大银行借到钱的企业相对富有，其借得的资金得到补贴，补贴的资金来自于相对较穷的储蓄者。于是，使得城乡差距和收入不均的现象更加恶化。
2.资源税费
改革前，我国采用资源产品低价来补贴重工业发展，矿产资源由国有矿山企业开采，政府免费将开矿权给予国有矿山企业。改革之后，引进市场竞争，允许民营和三资企业进入资源开采业。当时，资源价格仍然人为压低，国有矿山企业又背负着退休人员和冗员等社会负担，为了补贴国有矿山企业，国家只征收极少的资源税和资源开发补偿费，两者相加，平均水平只有1.8%。到了90年初开始，矿产资源价格开始放开并和国际接轨但是，资源税费仍然维持在原来的水平没有改变。于是，对于没有老工人和冗员等社会负担的民营和三资企业来说，开矿就变成了一个暴利行业，使得收入分配恶化，而且，为了取得矿山开采权还出现了寻租等败坏社会风气的各种行为。
3.行政垄断
改革前保护国有企业的方式之一是给予垄断地位，以获取垄断利润。改革之后，市场竞争被逐渐引进各种行业。但是，金融、电力、电信等行业仍然维持国有垄断地位。在两税合一前，这些垄断国有企业只要上交33%的所得税之后，剩下的利润全归企业自己支配，使得垄断行业中的国有企业职工工资远高于其他国有企业和政府部门员工的工资，形成了国有企业内部收入分配的不均。而且，这些垄断利润也吸引了民营企业和三资企业想方设法，以各种寻租方式进入，成为社会风气败坏的根源之一。
(二)发展中的问题
投资增长过快消费相对不足，潮涌现象和双盈余则属于发展中的问题。
1.投资增长过快、消费不足有如下几个方面的原因：
首先，我国作为一个刚刚跨过低中等收入国家门槛的发展中国家，即使国内很多产业已经产能过剩，但是产业升级的空间仍非常大，投资的机会非常多。
其次，收入分配不均，财富越来越往经营大企业的富者集中，富者的消费倾向低，自己拥有巨额的投资资金，容易从银行取得投资的配套资金。因此，投资的冲动大，难于抑制。与此相关的是，低收入者的消费倾向虽然较高，在收入分配不均的情况下，其消费意愿难于实现。所以，整个社会就表现为消费不足。
第三，外国直接投资大量进入。“九五”时期我国吸引的外商直接投资平均每年达427亿美元，“十五”时期增加到548亿美元，2006年更高达694.7亿美元，成了仅次于美国的外商直接投资吸引国。外国投资进入我国有两个原因：一是，我国市场需求的增量占世界市场需求增量的巨大份额，到我国来投资以更好地进入我国的市场。去年我国人均国内生产总值虽仅2000美元，只为美国人均国内生产总值的5%。但是，从市场需求角度来看，更重要的是按购买力平价来计算的国民收入。
