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本报记者 吴鹏
一个西部重镇，一个天生的水陆码头，一个在历史意味颇丰的转折年代，曾被赋予时代众望的城市，如今不得不在一个全球化的世界里，获得自己的重量。
10年直辖，方方面面的探索与发展，重庆，这个举国最巨的直辖市，在繁如烟海的矛盾中左冲右突，负重前行。虽然高层对重庆的定位，有长江上游经济中心、西部开发的桥头堡、中国西部的增长极之说。但是，对于一个先天并不强壮的城市来说，如果没有自己的实力，这一切只能是“看起来很美”。
重庆究竟能有多大的重量？重庆的重量又从哪里衡量？也许这要取决于这个城市自己的视野、取决于这个城市和外界的竞争与竟合、取决于它能否从自己的历史中提炼出自己的未来、取决于面对这一切时的智慧与胸怀。
5月24日，四川省社科院区域经济专家林凌教授和刘世庆教授在渝出席有两地市政府主要官员参与的“重庆市”“一圈两翼”“发展思路研讨会”，本报记者对两位教授进行了专访。
在访谈中，林凌教授对“一圈两翼”发展思路中，“非均衡”的经济发展可能对库区环境保护和未来的经济发展趋势带来的影响，表达了自己的忧虑。并对“成渝经济区”的发展前景做出了展望。
“一圈两翼”需纵深腹地
21世纪经济报道：“一圈两翼”具体是指什么含义？
林凌：“一圈两翼”是重庆市规划局根据重庆市的总体规划所作的经济战略部署。把过去的三大块：主城区、老城区、库区，改为“一圈两翼”。“圈”指的是一小时经济圈，两翼：其一，就是渝东北经济区(三峡库区)；其二，就是渝东南经济区(靠贵州云南的区域)，这种划分更符合重庆的客观实际。
重庆市提出的发展目标是：通过“一小时经济圈”的做强做大，到2020年，这一区域的城市化率达到80％，人均GDP要达到东部的平均水平。
21世纪经济报道：“一圈两翼”的提出，是要“一圈”和“两翼”并重，还是先发展“一圈”，再带动两翼？
林凌：重庆市的规划部门有官员提出，移民工作已经基本完成，所以有条件腾出手来推进“一小时经济圈”的发展，对此我不是特别的赞成，移民只能说是“移走了”，但还没有“稳住了、致富了”。这是其一；第二，还有“二次移民”的问题，官方的统计数据是现在库区里还有870多万人口，我的调查数据是还有1300万人口，库区没有这么大的承载力养活这么多人，土地、环境都很难承载。不进行“二次移民”的话就会引起自然环境的进一步恶化，另外，库区的资源，不适宜开发，开发就破坏了三峡的环境，所以按照重庆市规划部门的计划，还要移出至少250万人。
21世纪经济报道：重庆地处西南，经济底子比较薄弱，而在区域经济里要扮演重要的角色，发展“一圈两翼”的现实条件您认为是否已经具备？
林凌：重庆的腹地是狭小的，而在过去是很宽的，包括整个四川、康藏、甘南、滇北、陕南都是它的腹地。重庆直辖以后，失去了四川，重庆经济发展的腹地进一步缩小，在这种情况下，怎么通过重庆做为长江中上游的经济中心的地位，来扩大它的腹地，这是非常重要的。重庆必须把川南、川东北当作它的腹地。
“消失的”库区与“二次移民”待解
21世纪经济报道：“二次移民”是生态移民，您认为其难易程度如何？
林凌：中央设立重庆为直辖市的首要目的就是解决库区问题。多年来“成渝经济区”的规划里有五大经济区：成都经济区、川南经济区、川东北经济区、重庆经济区、还包括有三峡库区。但今年4月2日，“成渝经济区协议”签署的时候，库区这一块被取消。“二次移民”的难度很大，不能认为已经移走了113万移民，就说移民工作已经到了尾声，可以腾出手来干其他的事情，我很担心腾出手来有淡化移民工作的趋向。
21世纪经济报道：那么，重庆市将如何解决库区的问题呢？还要注意些什么问题？
林凌：这次的重庆市召开的党代会提出这样的观点：先重点发展一小时经济圈，将来发展好了，再把库区的250万人口逐步地移出来，划定的时间表大概是到2020年。我的观点是：必须把一小时经济圈和三峡库区的保护联系起来。每年有几十条打捞船在长江上打捞垃圾，重庆有48个孔往库区的水里排污，如果没有库区的保护，库区将变成一个巨大的“臭水沟”。不能忘记的是，库区有870万人口。重庆的移民移了十年，也不过只移了100多万，移民问题解决不好，后患无穷。
湖南的一个气候学家叫雷立雄的，最近做了一个研究，他认为：未来几十年后，北方的降雨将增加，南方的降雨将减少，四川盆地和重庆将变成将来中国最干旱的地区。重庆去年的大旱，总拨款300多个亿，这必须引起我们的重视。当然，同时在保护环境中，还要求得一定的发展。
成渝经济区及其超越
21世纪经济报道：重庆市确立“一小时经济圈”战略思路，未来重庆市区域经济的发展趋势是怎样的？
林凌：现在我们国家的整个发展趋势，是打破行政区的概念，发展经济区。区域的概念实际上是一个城市群的概念。我们这个地区有一个长期自然形成的“成渝经济区”，其面积占到四川和重庆的37.5％，20万平方公里，人口的85％，GDP的90％，所以在西部地区建立这样一个经济区，条件已经成熟。但是也有和其他经济区不同的地方，它有两个特大城市，就是成都和重庆，我们称之为“双核”，将来如果两地一小时的高速铁路开通。那么“双核”将演化为“增长轴”，将来会扮演一个全国性的、西部经济增长极。未来的“成渝经济区”提出的概念是：5个基地，1个屏障。即能源基地、重大装备制造基地、IP产业为主的高新产业基地、国防工业基地、农产品加工基地和长江上游生态屏障。这要求四川和重庆联合起来，把生态屏障建设好。这也要求把库区的工作做好。
21世纪经济报道：“成渝经济区”的五个基地和一个屏障都是“国家牌”，结合全球经济一体化的背景，成渝经济区在未来的发展趋势如何？
林凌：“综合10+1”是我们国家外交政策的一个非常重大的突破，这表明中国以自主的姿态介入了全世界的区域经济合作体系。同时我们也加强和东盟、上合组织成员国、南亚、非洲的合作。现在有一个新的发展思路是：从广州到南宁到曼谷建立一条高速铁路再加上新加坡到南宁的泛亚铁路，这样就把整个的“一圈两湾”地区和东南亚和南亚地区有机的联系起来了。
事实上直辖十年，重庆在交通上有很多的作为，重庆到昆明的铁路可以和泛亚铁路接轨；从呼和浩特经陕西、四川到云南到越南的河口的高速公路也是可以和东南亚接轨的，从四川的泸州到北海的一条高速公路是可以和广西接轨的；重庆的渝怀铁路，到湛江，是和广东接轨的。这极大地促进了重庆的工业产品出口。
