全球视角

全球自由贸易期待新起点

2001年11月，在卡塔尔首都多哈举行的世贸组织第四次部长级会议启动新一轮多边贸易谈判，新启动的多边贸易谈判又称“多哈发展议程”，或简称“多哈回合”。该轮谈判确定8个谈判领域，即农业、非农产品(行情论坛)市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展问题。

多哈回合的目标是降低农业和工业产品及服务的贸易壁垒，但也有关于新世贸规则的谈判，如有关渔业补贴和海关程序的规则等。农业问题是“多哈回合”中最核心的内容之一，是解决其他议题的关键。“多哈回合”农业谈判有三大目标：大幅度提高市场准入机会；分阶段削减各种形式的出口补贴；大幅度减少各种国内支持。在这一谈判焦点问题上，发达成员和发展中成员、发达成员之间、老成员和新成员之间因利益关系而存在分歧，主要表现在农产品关税削减和出口补贴等方面。

美国是农产品具有较强竞争力的国家，不仅拥有先进的农业技术，而且每年为本国农民提供高达3000亿美元的补贴，使发展中国家的农产品在国际市场上丧失完全的价格优势，因此以美国为代表的发达国家极力推动农产品贸易自由化，主张大幅度削减国内支持，乃至取消出口补贴，但其前提条件则是发展中成员必须降低市场准入门槛，如在向发达成员敞开市场的同时，大幅度降低关税并缩小成员间的关税差异、取消配额等；而欧盟、瑞士、挪威、日本和韩国等成员因缺乏农业比较优势，试图尽可能维持对农业的高度保护和支持，主张采用乌拉圭模式进行关税减让和削减国内支持，给予成员较大的灵活性，严格规范和削减出口信贷；大部分发展中成员则强调出口竞争方面的严重不平衡以及发展中成员的发展需要，主张关税减让和出口补贴削减相联系，给予发展中成员切实有效的特殊差别待遇政策；东欧和新加入成员则强调其面临的特殊困难和加入谈判中所作的广泛承诺，要求给予经济转型成员和新加入成员特殊待遇政策。可见在谈判过程中农业问题显得非常特殊而敏感。因此从谈判的开始，世贸组织就被分割成三大利益集团，即代表发展中国家的二十国集团、以美国为代表的农产品出口国和以欧盟、日本、韩国等为代表的农产品自给国，各方围绕着农业谈判展开力量和利益的较量与角逐。

在参与经济全球化的过程中，各国既面临机遇又面对挑战，而作为全球贸易自由化的推进核心——多哈贸易谈判正在成为全球自由贸易的障碍，因为多哈贸易谈判已经成为发达国家与发展中国家之间进行利益较量的平衡点。作为发展中国家在多哈回合中考虑自身的发展水平和承受能力，希望通过特殊与差别待遇保留必要的政策空间，为实施符合本国国情的发展战略奠定基础，这些成为发展中国家进行多哈谈判的标尺；而发达国家则以扩大市场的开放，增加商业机会作为谈判的目标。正是因为彼此利益点的分歧导致多哈谈判正在偏离全球贸易自由化的目标和多哈议程的轨道。

谈判各方在削减农产品关税和农业补贴的幅度问题上产生的争执使全球贸易谈判陷入僵局，而由于无法弥合这些分歧，拥有149个成员的世界贸易组织WTO同时进行的服务贸易和工业品贸易谈判也陷于停顿。与大国拥有否决权或更多投票权的联合国和国际货币基金组织(IMF)不同，WTO的每个成员都可以阻挠任何一个贸易协议的达成；而在149个成员国达成共识的基础上开展工作并非易事，WTO的组织结构非常复杂。同时WTO不仅是制定国际贸易规则的机构，它还是执行国际贸易规则的法庭。目前WTO在扮演执法者角色方面已经获得一些成功，而WTO的成员国目前必须遵守该组织的规定。

目前多哈谈判已陷入僵局，全球自由贸易协议谈判陷入困境，而各方代表均认为恢复谈判将需要数月甚至数年时间。与此同时，一些国家将会寻求签署双边贸易协定，而不再等待拥有149个成员国的贸易组织达成全球统一协定；美国开始寻求与一系列国家签署双边贸易协定，目前美国已与十多个国家签署贸易协议并正在与另外11个国家展开磋商，多哈谈判中止令美国调整农业补贴的举措变得从容。另外中国目前正同几个国家和贸易集团就签署自由贸易协定进行谈判，期望为其快速发展的经济谋取更有利的贸易条款。世界贸易组织(World Trade Organization，WTO)总干事帕斯卡尔•拉米(Pascal Lamy)在上海时表示，中国和美国追求独立的双边和地区自由贸易协定将损害其自身的长期商业利益。

在全球贸易谈判破裂后，世界最大的几个经济体被迫寻找降低贸易壁垒的新途径。多哈回合贸易谈判的破裂意味着谈判的分歧是WTO自身的争端解决机制无法消除的；除非多哈回合全球贸易谈判能够恢复，五年，全球贸易自由化从起点又回到了起点，而全球贸易的参与者似乎失去了谈判寻找平衡的耐心，更多的试图通过双边和地区自由贸易协定满足短期商业利益，也许在我们期待全球自由贸易新起点的时候，自由贸易的梦想在离我们远去。