【编辑前记】无论是地域人口还是政治体制，荷兰与中国都相差甚远。但荷兰人被称为“西方的中国人”。在郁金香和风车缔造的荷兰风情背后，这个地处西欧的低地国家与中国一样有着悠久的治水历史，有着为稠密人口谋求生存空间并创造和谐社会的使命，“事在人为”的处事态度深植于荷兰人的民族性中。
2007年5月，在中荷建交35周年之际，《财经》记者卢彦铮在荷兰外交部的邀请下，赴荷兰短期访问。尽管是走马观花，但荷兰解决社会保障和环境问题方面的经验和成就，仍给人留下了深刻印象。归来直陈所见所感，遂有此记。
老龄化社会已令全覆盖、高福利的荷兰社保体系不堪重负，市场化改革已成趋势
Peter de Weerd今年64岁。明年，他将从度过了全部职业生涯的荷兰社会事务和就业部退休。这位一头华发的高级政务官（senior policy officer）对荷兰的社会保障体系了如指掌。
“从15岁到65岁，我住在荷兰，没有漏缴过一年的养老保险。明年退休后，我可以拿到全部的养老金。”Weerd说。在海牙的部委大楼里，他跟同事Hans Pijnenburg试图用最简洁的方式，向我们展示由国家保险、雇员保险以及工作与社会援助条例为三极的荷兰社保体系。
在任何国家，社会保障都属于严肃且枯燥的课题。也许是有意地让工作氛围显得振奋而明快，灰砖外墙的社会事务和就业部大楼在内部错层而建，并大量使用落地玻璃代替墙体。阳光透过透明的楼顶洒到每一楼层，走道空间宽阔，如一座舒适亮堂的的商场。部门标示采用了鲜艳的红色为底色，就连Weerd和Pijnenburg的PPT也一样鲜红惹眼。
“这是一个非常繁复的体系。”Pijnenburg说。
“全民社保”
高额支出已令全面覆盖型社保体系濒临破产，如今必须做出变革
在荷兰，早在1800年已经有了首部社会立法。全民的社会保障为法律所要求，涉及1600万人口生活的方方面面，极近细致。社会事务与就业部用“三个所有”概括称：所有居住在荷兰的人必须在国家保险计划（national insurance schemes）的覆盖之下；所有在荷兰工作并缴纳所得税者必须被保障；所有雇员都必须在雇员保险的保障之下。
除此之外，不同的特殊群体，如儿童，残疾者和失业者等，在不同的条件下均有相应的保险体制保障其基本生活。这些都纳入了前述“社保三极”中。
养老保险是最为重要的社保计划之一。按照目前的规定，荷兰人每年要将计税收入的17.9％用于缴纳养老保险。在整个50年的缴纳年限中，每年累积2％的养老金。在65岁退休后，每人每月可以拿到相当于最低基本工资70％的养老金。如果你不能如Weerd一样持续缴纳养老保险，则按每少缴一年减少2%的养老金计算。
这仅仅是最基本的情况。荷兰政府还为有未满18岁孩子的退休单身人士、退休伴侣（退休夫妻或同居者）等不同的家庭设计了不同的养老计划。去世的荷兰人，其养老金收益亦可由其亲属继承。此外，退休人士还可在节假日获得额外津贴。
这些复杂的保险计划，由荷兰的社会保险银行（Social Insurance Bank）负责实施，人们都可以向这个银行申请各种社会保险计划。根据居民注册的资料，所在地的市政府会在参保人离退休还有半年时，发函告知其将获得的养老金情况。
“所有在荷兰居住的人都可以老有所养。”Pijnenburg说。除此之外，工作人群被纳入失业、疾病以及残疾等保险计划，失业保险由雇主和雇员共同承担，其余保险由雇主缴纳。在任何不能正常工作获得收入的情况下，荷兰人都将获得基本的生活保障。国家还为荷兰居民提供育儿津贴，这完全由国家财政支付。
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